XX縣林地空間綜合治理實(shí)施方案

（修訂）

為進(jìn)一步優(yōu)化縣域林地空間布局，拓寬耕地補(bǔ)充渠道,

實(shí)現(xiàn)綠水青山更美更綠，助力兩山轉(zhuǎn)化、助推共同富裕。結(jié)

合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新開(kāi)展林地空間綜合治理。特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持把推進(jìn)林地空間綜合治理作為忠實(shí)踐行綠水青山

就是金山銀山理念，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際化綠色山水美好城市、

高水平打造生態(tài)文明典范城市先行區(qū)的重要舉措，按照“山

水林田湖草”因地制宜、系統(tǒng)治理的思路，通過(guò)高水平科學(xué)

規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)、高質(zhì)量綜合治理，全面優(yōu)化林地空

間布局，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，打造林地空間綜合

治理示范樣本，為全省高水平推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化，助

力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)共同富裕提供XX方案、貢獻(xiàn)XX智慧。

（二）基木原則

1,堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖全面

生態(tài)修復(fù)、村莊環(huán)境綜合提升、生態(tài)廊道建設(shè)和森林質(zhì)量提

升工程，解決林地分布碎片化、森林資源利用低效化、生態(tài)

系統(tǒng)功能退化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林地空間布局優(yōu)化、功能提升。

2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。按照意愿高、資源好、見(jiàn)

效快的要求，遵循自愿原則，優(yōu)先選擇試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)

經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步推廣示范做法，確保林地空間綜合治理穩(wěn)妥

漸進(jìn)、快速見(jiàn)效。

3.堅(jiān)持精準(zhǔn)分工、高效協(xié)同。按照“部門(mén)統(tǒng)籌、企業(yè)投

資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)、村社領(lǐng)辦、群眾參與”的要求，加

強(qiáng)工作統(tǒng)籌、政策集成、資金籌措，統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化過(guò)

程管理、嚴(yán)格驗(yàn)收考核，形成各司其職、高效協(xié)同、全程閉

環(huán)的工作格局。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)前期調(diào)研勘測(cè)，2023年林地空間綜合治理總體目標(biāo)任

務(wù)X萬(wàn)畝，其中XX鎮(zhèn)XX畝，XX鎮(zhèn)XX畝，XX鎮(zhèn)XX畝，XX

鎮(zhèn)XX畝。

二、工作計(jì)劃

（一）前期準(zhǔn)備（2月20日-3月6日）。以國(guó)土年度變

更調(diào)查為基礎(chǔ)工作底圖，形成造林空間數(shù)據(jù)庫(kù)，圖斑下發(fā)各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（2月24日前）（責(zé)任單位：林業(yè)局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)意向排摸，調(diào)查核實(shí)，確定可實(shí)施造林地

塊，上報(bào)工作專(zhuān)班審核（3月3日前）（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街

道〉）；召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，成立工作專(zhuān)班，下達(dá)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

辦分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)（牽頭單位：縣委辦）。

（二）全面推進(jìn)（3月7日-5月15日）。全面啟動(dòng)林地

空間綜合治理工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成L5萬(wàn)畝以上試

點(diǎn)工作任務(wù)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭組織轄區(qū)行政村（社）按照

分項(xiàng)要求完成具體目標(biāo)，以行政村為主體落實(shí)政策解讀和造

林方案（3月20日前），組織開(kāi)展相關(guān)農(nóng)戶(hù)投工投勞，落實(shí)

全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)劃地塊綠化造林（牽頭單位:

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；工作專(zhuān)班督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況，實(shí)施進(jìn)

度納入實(shí)績(jī)論英雄考核指標(biāo)（牽頭單位：林業(yè)局）。

（三）驗(yàn)收管理（5月16日-8月31日）。開(kāi)展造林質(zhì)

量驗(yàn)收，對(duì)照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)整體工

程質(zhì)量自查（6月30日前），查漏補(bǔ)缺，及時(shí)落實(shí)整改措施，

驗(yàn)收合格后及時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)至工作專(zhuān)班（7月31日前）（牽

頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；開(kāi)展縣級(jí)核查，由工作專(zhuān)班組織

開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，經(jīng)部門(mén)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)，形成林地補(bǔ)充后備清單

（8月31日前）（責(zé)任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（四）總結(jié)推廣（4月15日-11月30日）。按照試點(diǎn)先

行、邊總結(jié)、邊推進(jìn)、邊爭(zhēng)取的思路，適時(shí)全域推進(jìn)林地空

間綜合治理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成

2萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置

換工作（責(zé)任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（五）成果入庫(kù)（10月1日-12月15日）。由林業(yè)局負(fù)

責(zé)完成林地空間綜合治理試點(diǎn)成果入庫(kù)（9月30日前），未

列入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的任務(wù)，完成一批入庫(kù)一批（11

月30日前），統(tǒng)一提交資源規(guī)劃局；由資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)在年

度國(guó)土變更調(diào)查中完成地類(lèi)變更（12月15日前）。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）樹(shù)種選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，按照適地適

樹(shù)要求，原則上需采用鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種，區(qū)域性選擇2種以上

主要種植樹(shù)種，常綠樹(shù)種為必備項(xiàng)，并搭配1種以上彩葉樹(shù)

種，兼顧考慮季相景觀(guān)，選擇樹(shù)種需與周?chē)襟w森林植被景

觀(guān)保持協(xié)調(diào)連貫。建議落葉樹(shù)種：金錢(qián)松、榛樹(shù)、樟樹(shù)、楓

香、樸樹(shù)、欒樹(shù)、械樹(shù)、烏相、無(wú)患子、池杉等；常綠樹(shù)種：

木荷、高桿紅葉石楠、香樟、女貞、冬青等。遵循協(xié)調(diào)連貫

性，經(jīng)上報(bào)林業(yè)局同意，可因地制宜選擇種植毛竹。

（二）種植模式。常綠和落葉樹(shù)種1：2占比，每畝種植

密度75株以上，移除影響種植區(qū)域樹(shù)木生長(zhǎng)的部分茶樹(shù)和

板栗樹(shù)，嚴(yán)禁超范圍毀林毀園種植。茶園采取均勻穴狀種植

方式，株間距3mX3m；板栗林采取沿等高線(xiàn)帶狀種植方式,

帶狀寬度10m,株間距3mX3m錯(cuò)位種植3排，有效種植區(qū)域

達(dá)50%以上，優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他林地采取林地清理后

直接均勻穴狀補(bǔ)植，株間距3niX3m,遇原生闊葉樹(shù)種，進(jìn)行

撫育管理后可計(jì)入種植株數(shù)。

（三）種植質(zhì)量。苗木要求全冠，采用胸徑，5cm、高

度22.5m、分支點(diǎn)21.3m土球壯苗，塊狀整地80cmX80cm

X20cm,種植穴不小于50cmX50cm義40cm,施基肥，種植直

立無(wú)歪斜采取必要的支撐固定措施，次年成活率達(dá)到90阪以

上，管護(hù)期10年。

四、運(yùn)作模式

（一）縣人民政府授權(quán)XX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美麗鄉(xiāng)村公司”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣內(nèi)林地指標(biāo)的收

購(gòu)、運(yùn)營(yíng)和管理職能，并對(duì)產(chǎn)生林地指標(biāo)的林地進(jìn)行日常維

護(hù)。按“投資成本+合理利潤(rùn)”定價(jià)原則與實(shí)施主體簽訂指

標(biāo)收購(gòu)協(xié)議，并按照合同約定向?qū)嵤┲黧w支付指標(biāo)收購(gòu)款。

（二）美麗鄉(xiāng)村公司會(huì)同林業(yè)局按照市場(chǎng)化原則搭建林

地指標(biāo)線(xiàn)下交易平臺(tái)。林業(yè)局發(fā)揮監(jiān)管和審批職責(zé)，對(duì)需使

用林業(yè)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村公司結(jié)合

項(xiàng)目審批情況進(jìn)行指標(biāo)交易。

五、指標(biāo)交易原則、方式、程序和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

（一）指標(biāo)交易原則

公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、守信、市場(chǎng)化。

（二）指標(biāo)交易方式

需要使用指標(biāo)的建設(shè)主體通過(guò)林地指標(biāo)交易平臺(tái)自行

購(gòu)買(mǎi)由美麗鄉(xiāng)村公司管理的林地指標(biāo)。

縣外主體所需林地指標(biāo)，需經(jīng)縣林業(yè)局回購(gòu)后交易。

（三）指標(biāo)交易程序

需要使用指標(biāo)的建設(shè)主體根據(jù)需求提交交易申請(qǐng)，通過(guò)

林業(yè)局指標(biāo)申請(qǐng)審批后，按指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行交易，并向美麗鄉(xiāng)

村公司支付相關(guān)款項(xiàng)。林業(yè)局根據(jù)林地指標(biāo)交易合同和價(jià)款

支付票據(jù)出具林地指標(biāo)劃撥單據(jù)。

（四）交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

為保障市場(chǎng)化可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，按照“收購(gòu)成本+合理利澗”

原則，由林業(yè)局會(huì)同美麗鄉(xiāng)村公司等單位，合埋核定林地指

標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)，由縣人民政府對(duì)外公布。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府成立林地空間綜合治

理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以林業(yè)局牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同的

工作推進(jìn)專(zhuān)班，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉

措，形成齊抓共管、推陳出新的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化人員保障、狠抓項(xiàng)目落實(shí)，確

保工作順利開(kāi)展并圓滿(mǎn)完成。各行政村強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把

造林質(zhì)量，集中時(shí)間、集中精力，確保工程快速高效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資金保障。為有效控制投資成本，鼓勵(lì)實(shí)施

主體采用包干模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦）、行政村以及組織部備案的強(qiáng)村富民公司可以作

為包干對(duì)象配合實(shí)施，包干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4.8萬(wàn)元/畝，需預(yù)

留10年項(xiàng)目質(zhì)保金，在質(zhì)量維護(hù)保養(yǎng)期滿(mǎn)驗(yàn)收后逐年兌付。

對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收入庫(kù)的項(xiàng)目，由包干對(duì)象負(fù)責(zé)整改并確保通過(guò)

驗(yàn)收入庫(kù)后再撥付相應(yīng)資金。具體資金撥付標(biāo)準(zhǔn)由林地空間

綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。工作專(zhuān)班對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程

督查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專(zhuān)人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，

對(duì)造林工程嚴(yán)格審核把關(guān)。創(chuàng)新工作載體，加大信息發(fā)布和

政策解讀力度，提升公眾知曉率、參與率，營(yíng)造積極參與林

地空間綜合治埋的良好氛圍。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳主陣

地作用，及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)工作中形成的工作舉措、成功經(jīng)

驗(yàn)、典型案例，進(jìn)行全方位、多點(diǎn)位宣傳報(bào)道，增強(qiáng)推動(dòng)林

地空間綜合治理的帶動(dòng)力和影響力。

七、工作職責(zé)

（一）林業(yè)局負(fù)責(zé)為項(xiàng)目實(shí)施主體建立林地指標(biāo)臺(tái)賬;

負(fù)責(zé)牽頭核定林