西方行政學(xué)說傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲鴷?huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。

個(gè)人準(zhǔn)備的提綱：

行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在

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世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。

政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在

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世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會(huì)造成人力資源的過分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對(duì)政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。從我國的公共政策實(shí)踐來看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對(duì)于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。我國是社會(huì)主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)