推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加速流通體系現(xiàn)代化

建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化發(fā)展水平。強(qiáng)

化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，

加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級改造，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資

源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)行、供需精準(zhǔn)適配。貫徹綠色發(fā)展

理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快

流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和污染排放。立足高水

平對外開放，加強(qiáng)流通領(lǐng)域國際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，

提升全球資源要素配置能力，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

一、主要目標(biāo)

到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動更加順

暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全,

流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力

和金融信用支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提

升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)

性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

展望2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、

高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，參與

國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成高效支撐，

為滿足人民美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、增強(qiáng)交通運(yùn)輸流通承載能力

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提

升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。

（一）提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能

強(qiáng)化骨干運(yùn)輸通道能力。完善綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)出疆入藏、

中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，增強(qiáng)國家綜合立體交

通網(wǎng)主骨架流通保障能力，暢通國際干線運(yùn)輸通道。推進(jìn)能力緊張通

道升級擴(kuò)容，加快待貫通路段建設(shè)，在有條件有需求的骨干運(yùn)輸通道

推動鐵路客貨分線，完善綜合交通樞紐布局，增強(qiáng)流通功能。優(yōu)化

“北糧南運(yùn)”通道建設(shè)，加強(qiáng)東西向糧食運(yùn)輸通道接卸能力，提升煤

運(yùn)通道運(yùn)輸能力，增強(qiáng)油氣通道輸送能力，提高集裝箱運(yùn)輸通道多式

聯(lián)運(yùn)銜接能力，研究發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，

合理把握不同運(yùn)輸方式之間的比例關(guān)系，加快推進(jìn)大宗貨物及中長距

離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。

優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳

大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群世界級港口群、世界級機(jī)場群，依

托城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效釋放既有普速鐵路貨運(yùn)能力，改善重要

物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通條件，提高車輛通行效率。拓展其他城

市群干線鐵路、高速公路、國省干線公路城際交通貨運(yùn)功能，推進(jìn)重

點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐的鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)城際高速公路和快速

道路布局銜接。增強(qiáng)都市圈中心城市與衛(wèi)星城通道聯(lián)接水平，合理布

局鐵路貨運(yùn)外繞線、聯(lián)絡(luò)線，推動城市過境公路外繞段建設(shè)，推進(jìn)客

貨高效分流，加強(qiáng)干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸

路段升級、打通待貫通路段。

完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè),

為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)補(bǔ)齊縣城交

通網(wǎng)絡(luò)短板，強(qiáng)化縣域流通承載能力，推進(jìn)市政道路、農(nóng)村公路與高

速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通，加強(qiáng)中西部與東北地區(qū)特別是邊

疆地區(qū)偏遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通用機(jī)場建設(shè)和功能完善，

統(tǒng)籌謀劃西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)

通村暢鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)與改造，著力打通農(nóng)村公

路“最后一公里”。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，有效串接田頭市

場、家庭農(nóng)場以及供銷、郵政快遞等網(wǎng)點(diǎn)。在有條件的地區(qū)推進(jìn)具備

農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等功能的通用航空設(shè)施建設(shè)，在有需

求的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)停車場等配套設(shè)施建設(shè)。

（二）提高交通運(yùn)輸組織和服務(wù)水平

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托重要物流樞紐，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較

優(yōu)勢，提升組合效能，發(fā)展規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運(yùn)。推動聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)

設(shè)施、場站合理布局建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施、設(shè)備、管理等標(biāo)準(zhǔn)對接，加強(qiáng)

鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各種交通運(yùn)輸信息的開放共享。深

入推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極推廣多種形式甩掛運(yùn)輸，優(yōu)化業(yè)務(wù)和操

作流程，提高聯(lián)運(yùn)組織效率。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，以鐵水聯(lián)運(yùn)、

江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一單制”，

豐富“門到門”一體化聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，打造多式聯(lián)運(yùn)品牌。

提升專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。推動鐵路貨運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，豐富鐵

路貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新公路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車

共享、定制服務(wù)。完善港口貨運(yùn)服務(wù)功能，延伸港航增值服務(wù)鏈條。

提升機(jī)場貨運(yùn)配套服務(wù)，發(fā)展多元化航空運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)城際干線運(yùn)

輸和城市末端配送有機(jī)銜接，探索豐富無人機(jī)、無人車等城市配送應(yīng)

用場景，積極推廣“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式。發(fā)展差異化、個(gè)性化運(yùn)

輸服務(wù)，滿足高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)需求。

（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化低碳化發(fā)展

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施移動通信

網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化

改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。有序推進(jìn)智慧公路、智能鐵路建設(shè)，在具備條件

的地區(qū)研究推進(jìn)城市地下貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。全面推動智能航運(yùn)建設(shè)，打

造智慧港口，提升港口裝卸、轉(zhuǎn)場、調(diào)度等作業(yè)效率。推進(jìn)智慧機(jī)場

建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，研究部署服務(wù)區(qū)域流

通的大型無人機(jī)起降點(diǎn)。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化

終端設(shè)備的普及應(yīng)用，提升訂單、運(yùn)輸、倉儲、配送全流程智能化水

平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、機(jī)場、鐵路場站和高速公路出入口等

重要節(jié)點(diǎn)貨物運(yùn)輸全程感知。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)。加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣，提高車路協(xié)同信息服務(wù)能力，探索

發(fā)展自動駕駛貨運(yùn)服務(wù)。

大力推動交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔替

代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電動汽車在短途物流、港口和機(jī)

場等領(lǐng)域推廣，積極推進(jìn)船舶與港口、機(jī)場廊橋岸電改造和使用，開

展氫燃料電池在汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗和排

放水平。

三、推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)

營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯

系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。

（一）加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)。拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動相關(guān)法律修訂

工作，推進(jìn)食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化

追溯系統(tǒng)建設(shè)入法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等依法依規(guī)建立重要

產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提供產(chǎn)品溯源等服務(wù)。督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、

食品安全保障等責(zé)任。開展食品、中藥材、藥品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作，推

進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣工作。健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)

據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，

充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價(jià)值，增強(qiáng)市

場競爭力。鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服

務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)化增值應(yīng)用，加強(qiáng)追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)。

加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性,

擴(kuò)大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。

（二）健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證

明事項(xiàng)等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、

一公開”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，加強(qiáng)對承諾市場主體信用狀況的事中

事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市

場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承

諾制度，強(qiáng)化行業(yè)自律。

推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，

擴(kuò)大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架,

不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市

場化信用評價(jià)結(jié)果，將評價(jià)結(jié)果作為實(shí)施信用分級分類監(jiān)管重要參考。

提升信用監(jiān)管運(yùn)用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實(shí)施以信用

為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。

完善信用獎懲機(jī)制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的

行政相對人實(shí)施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務(wù)措施。加大

對誠信市場主體及個(gè)人激勵力度，在財(cái)政性資金項(xiàng)目、招商引資配套

優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開

展失信懲戒，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理，嚴(yán)厲打擊失信行為，提高失信

成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強(qiáng)市場主

體信用意識和契約精神。健全信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵失信主體消除不良

影響，重塑良好信用。