林業(yè)改革資金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)改革資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，支持林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。定義本辦法所稱林業(yè)改革資金，是指中央財(cái)政和地方財(cái)政安排用于支持林業(yè)改革發(fā)展的專項(xiàng)資金，包括但不限于國有林場改革補(bǔ)助、集體林權(quán)制度改革相關(guān)補(bǔ)助、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的資金。適用范圍本辦法適用于使用林業(yè)改革資金的各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門以及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位。管理原則林業(yè)改革資金管理遵循以下原則：1.統(tǒng)籌規(guī)劃：結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排資金，確保資金使用與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.突出重點(diǎn)：根據(jù)林業(yè)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工作，提高資金使用的針對性和有效性。3.績效導(dǎo)向：建立健全績效評價(jià)制度，將績效目標(biāo)作為資金分配、使用和管理的重要依據(jù)，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。4.公開透明：資金分配、使用和管理情況要按照規(guī)定公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的公平、公正、公開。資金使用范圍國有林場改革補(bǔ)助1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于國有林場的道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，改善林場生產(chǎn)生活條件。2.職工安置：對國有林場改革過程中涉及的職工分流安置、社會(huì)保障等方面給予補(bǔ)助，確保職工合法權(quán)益得到保障。3.森林資源培育與保護(hù)：支持國有林場開展森林培育、森林保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能。集體林權(quán)制度改革相關(guān)補(bǔ)助1.林權(quán)登記與管理：用于集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)勘界、登記、發(fā)證等工作，以及林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)。2.林業(yè)社會(huì)化服務(wù)：支持建立和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體的培育，以及林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面的補(bǔ)助。3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展：鼓勵(lì)和支持林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，給予相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、種苗購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)助。林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.造林綠化：用于人工造林、封山育林、飛播造林等造林綠化工程，增加森林面積，提高森林覆蓋率。2.森林撫育：對中幼齡林進(jìn)行撫育間伐、修枝整形等森林撫育作業(yè)，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。3.濕地保護(hù)與恢復(fù)：支持濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，包括濕地生態(tài)修復(fù)、濕地監(jiān)測、濕地保護(hù)宣傳教育等方面的資金投入。4.防沙治沙：用于沙化土地治理、防沙治沙工程建設(shè)、沙區(qū)植被保護(hù)等工作，遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢。其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局確定的其他林業(yè)改革發(fā)展事項(xiàng)。資金分配與下達(dá)分配方法林業(yè)改革資金采用因素法分配為主，項(xiàng)目法分配為輔的方式。因素法分配主要考慮以下因素：1.林業(yè)資源狀況：包括森林面積、森林蓄積量、濕地面積、沙化土地面積等。2.林業(yè)改革任務(wù)：如國有林場改革進(jìn)度、集體林權(quán)制度改革完成情況等。3.地方財(cái)力狀況：綜合考慮地方財(cái)政收入、支出水平等因素，對財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。4.績效評價(jià)結(jié)果：根據(jù)上一年度林業(yè)改革資金績效評價(jià)結(jié)果，對績效良好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性資金分配，對績效較差的地區(qū)適當(dāng)扣減資金。項(xiàng)目申報(bào)與審核采用項(xiàng)目法分配的資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定的程序和要求向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目。林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合理性、績效目標(biāo)等內(nèi)容，擇優(yōu)確定項(xiàng)目并上報(bào)。資金下達(dá)中央財(cái)政林業(yè)改革資金按照預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)下達(dá)地方財(cái)政部門。地方財(cái)政部門收到中央財(cái)政資金后，應(yīng)會(huì)同林業(yè)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金分解下達(dá)至具體項(xiàng)目實(shí)施單位。地方財(cái)政安排的林業(yè)改革資金也應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。資金使用與管理資金使用要求1.?？顚Ｓ茫毫謽I(yè)改革資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。2.合規(guī)支出：資金使用應(yīng)符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)支出，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金。3.預(yù)算執(zhí)行：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃使用資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理1.單獨(dú)核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對林業(yè)改革資金實(shí)行單獨(dú)核算，確保資金使用情況清晰可查。2.會(huì)計(jì)核算：嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄資金收支情況。3.資產(chǎn)管理：加強(qiáng)對用林業(yè)改革資金形成的資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)改革資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開林業(yè)改革資金的分配、使用和管理情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。3.責(zé)任追究：對在資金使用和管理過程中存在截留、擠占、挪用、騙取資金等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任?？冃гu價(jià)績效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照要求設(shè)定明確、具體、可量化、可考核的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)和滿意度目標(biāo)等。績效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金使用方向相匹配。績效評價(jià)實(shí)施各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定組織開展林業(yè)改革資金績效評價(jià)工作?？冃гu價(jià)可以采用單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)等方式，評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益、績效目標(biāo)完成情況等方面。績效結(jié)果應(yīng)用1.資金分配：將績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度林業(yè)改革資金分配的重要依據(jù)，對績效良好的地區(qū)和項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對績效較差的地區(qū)和項(xiàng)目適當(dāng)扣減資金或暫停安排資金。2.改進(jìn)措施：對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，不斷提高資金使用效益和項(xiàng)目