北京流動團伙管理辦法一、引言在城市的運行與發(fā)展過程中，各類流動團伙的存在是一個不可忽視的現(xiàn)象。這些流動團伙涵蓋多種類型，如流動攤販群體、臨時性的施工隊伍、季節(jié)性的勞務(wù)團體等。他們在一定程度上為城市的經(jīng)濟發(fā)展、居民生活提供了便利與支持，但同時也可能帶來諸如城市秩序維護、公共安全保障、環(huán)境衛(wèi)生管理等一系列問題。在北京這樣的超大型城市，如何科學、合理、有效地管理流動團伙，使其既能發(fā)揮積極作用，又能最大程度降低負面影響，成為城市管理工作中的重要課題。我們深知，良好的管理辦法不僅要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確保管理的合法性與規(guī)范性，更要充分考慮實際情況，做到人性化、科學化。希望大家共同努力，通過本管理辦法的實施，營造一個和諧、有序、包容的城市環(huán)境，讓流動團伙在城市發(fā)展中找到合適的定位，實現(xiàn)與城市的共同進步。二、適用范圍本管理辦法適用于在北京行政區(qū)域內(nèi)活動的各類流動團伙。這里所指的流動團伙，是指不具有固定經(jīng)營場所或工作地點，以相對靈活的組織形式開展經(jīng)營、勞務(wù)等活動的群體。包括但不限于：1.流動攤販：在街頭巷尾、居民區(qū)周邊等區(qū)域從事各類商品售賣活動的個體或小團體。2.臨時性施工隊伍：承接短期建筑、裝修、維修等工程，不具備長期固定辦公地點的施工團隊。3.季節(jié)性勞務(wù)團體：如在特定農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)業(yè)勞務(wù)，或在旅游旺季從事旅游服務(wù)相關(guān)勞務(wù)的團體。三、管理原則1.依法依規(guī)原則：所有管理措施必須嚴格依據(jù)國家及北京市現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件執(zhí)行。確保在管理過程中，無論是對流動團伙的權(quán)利保障，還是對違規(guī)行為的處理，都有法可依、有章可循。2.分類管理原則：根據(jù)流動團伙的不同類型、經(jīng)營活動特點、對城市環(huán)境和居民生活的影響程度等因素，實施分類管理。針對不同類型的流動團伙，制定差異化的管理策略與措施，提高管理的精準性與有效性。3.服務(wù)與管理并重原則：摒棄單純的管制思維，樹立服務(wù)意識。在管理過程中，充分考慮流動團伙的實際需求，為其提供必要的信息咨詢、場地規(guī)劃、技能培訓等服務(wù)，幫助他們更好地開展經(jīng)營或勞務(wù)活動。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導流動團伙自覺遵守管理規(guī)定，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵廣大市民、社區(qū)組織、相關(guān)企業(yè)等積極參與流動團伙的管理工作。通過建立公眾監(jiān)督機制、意見反饋渠道等方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使管理辦法更加符合實際需求，提高管理工作的透明度與公信力。四、管理職責分工1.城市管理部門負責對流動攤販的日常管理，包括攤位規(guī)劃、經(jīng)營秩序維護等工作。制定流動攤販的準入標準和經(jīng)營規(guī)范，對違規(guī)經(jīng)營行為進行查處。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為流動攤販提供必要的經(jīng)營場地和設(shè)施。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對臨時性施工隊伍進行資質(zhì)審核與備案管理，確保施工隊伍具備相應(yīng)的專業(yè)能力和安全保障措施。監(jiān)督臨時性施工隊伍在施工過程中的質(zhì)量與安全，對違規(guī)施工行為進行處理。指導臨時性施工隊伍做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護和文明施工工作。3.人力資源和社會保障部門為季節(jié)性勞務(wù)團體提供就業(yè)信息服務(wù)，搭建勞務(wù)供需對接平臺。監(jiān)督用人單位與季節(jié)性勞務(wù)團體簽訂勞動合同，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。開展勞動法律法規(guī)宣傳和培訓，提高季節(jié)性勞務(wù)團體的法律意識和維權(quán)能力。4.衛(wèi)生健康部門對從事食品經(jīng)營的流動團伙進行衛(wèi)生許可審批和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保食品衛(wèi)生安全。為流動團伙中的從業(yè)人員提供必要的健康檢查服務(wù)，督促其辦理健康證明。指導流動團伙做好公共衛(wèi)生防護工作，預(yù)防和控制傳染病的傳播。5.公安部門維護流動團伙經(jīng)營或活動場所的治安秩序，保障公共安全。對涉及流動團伙的違法犯罪行為進行打擊處理，維護社會穩(wěn)定。配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障管理工作的順利進行。各部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)作，建立信息共享機制和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決流動團伙管理工作中遇到的重大問題。五、流動團伙的登記與備案1.登記備案的對象：在北京行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營、勞務(wù)等活動的各類流動團伙，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定進行登記備案。2.登記備案的內(nèi)容：流動團伙的名稱（如有）、負責人姓名、聯(lián)系方式。成員基本信息，包括姓名、身份證號碼、戶籍地址等。經(jīng)營或勞務(wù)活動的范圍、方式、時間和地點。相關(guān)資質(zhì)證明（如臨時性施工隊伍的資質(zhì)證書、從事食品經(jīng)營的衛(wèi)生許可證等）。3.登記備案的程序：流動團伙應(yīng)在進入北京開展活動后的[X]個工作日內(nèi)，向活動所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出登記備案申請，并提交相關(guān)材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）收到申請材料后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進行初審。對材料齊全、符合要求的，予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。初審?fù)ㄟ^后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）將申請材料報送至相關(guān)行業(yè)主管部門進行審核。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果反饋給街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。經(jīng)審核通過的流動團伙，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）發(fā)放登記備案證明。登記備案證明應(yīng)注明流動團伙的基本信息、經(jīng)營或勞務(wù)活動范圍、有效期等內(nèi)容。我們鼓勵流動團伙積極主動進行登記備案，這不僅有助于保障自身的合法權(quán)益，也能使我們更好地為大家提供服務(wù)和支持。六、流動攤販管理1.攤位規(guī)劃與設(shè)置城市管理部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、居民需求和交通狀況等因素，科學合理地規(guī)劃流動攤販的經(jīng)營區(qū)域?？稍O(shè)置集中經(jīng)營區(qū)、臨時疏導點等不同類型的攤位區(qū)域，以滿足不同類型流動攤販的經(jīng)營需求。在攤位設(shè)置過程中，應(yīng)充分考慮攤位的布局、間距、衛(wèi)生設(shè)施等因素，確保經(jīng)營區(qū)域的整潔、有序和安全。對于一些特殊區(qū)域，如學校、醫(yī)院、交通樞紐等周邊，應(yīng)根據(jù)實際情況，合理限制或禁止流動攤販經(jīng)營，以保障公共秩序和安全。2.準入管理申請進入集中經(jīng)營區(qū)或臨時疏導點經(jīng)營的流動攤販，應(yīng)向城市管理部門提交申請材料，包括個人身份證明、健康證明（從事食品經(jīng)營的）等。城市管理部門應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，對申請材料進行審核，并根據(jù)攤位數(shù)量和經(jīng)營需求，確定準入名單。獲得準入資格的流動攤販，應(yīng)與城市管理部門或相關(guān)管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營承諾書，承諾遵守經(jīng)營規(guī)范和管理規(guī)定。3.經(jīng)營規(guī)范流動攤販應(yīng)在規(guī)定的攤位區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得擅自占用公共通道、綠地等其他區(qū)域。嚴格遵守經(jīng)營時間，不得提前或超時經(jīng)營。具體經(jīng)營時間可根據(jù)不同區(qū)域和季節(jié)進行合理調(diào)整，并提前向流動攤販公布。保持攤位周邊環(huán)境整潔，及時清理經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾和廢棄物，按照規(guī)定配備垃圾收集容器，并定期進行消毒。從事食品經(jīng)營的流動攤販，應(yīng)嚴格遵守食品衛(wèi)生安全相關(guān)規(guī)定，確保食品原材料的采購、加工、儲存等環(huán)節(jié)符合衛(wèi)生標準。不得銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品以及法律法規(guī)禁止銷售的其他商品。希望大家能夠自覺遵守這些經(jīng)營規(guī)范，共同維護良好的經(jīng)營環(huán)境，這樣也有助于提升大家的經(jīng)營效益和形象。4.監(jiān)督與處罰城市管理部門應(yīng)加強對流動攤販經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，建立巡查制度，定期或不定期對經(jīng)營區(qū)域進行巡查。對違反經(jīng)營規(guī)范的流動攤販，城市管理部門應(yīng)首先進行教育勸導，督促其改正違規(guī)行為。對多次勸導仍不改正的，可根據(jù)情節(jié)輕重，采取警告、罰款、暫扣經(jīng)營工具等處罰措施。對于嚴重影響城市秩序、危害公共安全或多次嚴重違規(guī)的流動攤販，取消其準入資格，并依法依規(guī)進行嚴肅處理。七、臨時性施工隊伍管理1.資質(zhì)管理臨時性施工隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，在承接工程前，應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料進行備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對臨時性施工隊伍資質(zhì)的審核，確保其具備承接相應(yīng)工程的能力和條件。對于不符合資質(zhì)要求的施工隊伍，不得允許其在本市承接工程。2.施工安全管理臨時性施工隊伍應(yīng)建立健全施工安全管理制度，配備必要的安全管理人員和安全防護設(shè)施。在施工前，應(yīng)制定詳細的施工安全方案，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）報備。施工過程中，嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對臨時性施工隊伍施工安全的監(jiān)督檢查，定期開展安全檢查和隱患排查工作。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令施工隊伍限期整改；對拒不整改或整改不力的，依法進行處罰。3.施工質(zhì)量管理臨時性施工隊伍應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，確保工程質(zhì)量。建立工程質(zhì)量檢驗制度，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對臨時性施工隊伍施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，對施工過程中的質(zhì)量問題進行及時處理。對違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的施工隊伍，依法追究其責任。4.環(huán)境保護與文明施工管理臨時性施工隊伍應(yīng)采取有效措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護周邊環(huán)境。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的警示標志和圍擋，保持施工場地整潔有序。合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因特殊情況確需連續(xù)施工的，應(yīng)提前向周邊居民公告，并取得相關(guān)部門的批準。我們希望臨時性施工隊伍能夠高度重視施工安全、質(zhì)量和環(huán)境保護等工作，這不僅是對城市和居民負責，也是對自身發(fā)展負責。八、季節(jié)性勞務(wù)團體管理1.就業(yè)服務(wù)人力資源和社會保障部門應(yīng)建立季節(jié)性勞務(wù)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布各類季節(jié)性勞務(wù)需求信息，為季節(jié)性勞務(wù)團體和用人單位提供供需對接服務(wù)。組織開展針對性的職業(yè)技能培訓，提高季節(jié)性勞務(wù)團體的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。培訓內(nèi)容可根據(jù)不同季節(jié)的勞務(wù)需求特點進行設(shè)置，如農(nóng)業(yè)勞務(wù)技能培訓、旅游服務(wù)技能培訓等。為季節(jié)性勞務(wù)團體提供就業(yè)指導和政策咨詢服務(wù)，幫助他們了解就業(yè)市場動態(tài)和相關(guān)法律法規(guī)政策。2.勞動權(quán)益保障用人單位招用季節(jié)性勞務(wù)團體成員，應(yīng)依法簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同應(yīng)包括工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬、勞動保護、社會保險等條款。人力資源和社會保障部門應(yīng)加強對用人單位與季節(jié)性勞務(wù)團體簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位按時足額支付勞動報酬，依法為勞務(wù)人員繳納社會保險。建立勞動爭議調(diào)解機制，及時處理季節(jié)性勞務(wù)團體與用人單位之間的勞動爭議。對于拖欠工資、違法解除勞動合同等侵害勞務(wù)人員權(quán)益的行為，依法進行查處。3.組織管理鼓勵季節(jié)性勞務(wù)團體成立自我管理組織，如勞務(wù)合作社、行業(yè)協(xié)會等，通過自我管理、自我服務(wù)，提高團體的組織化程度和市場競爭力。自我管理組織應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，規(guī)范成員的行為，維護團體的整體利益。同時，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，反映成員的訴求和意見。希望季節(jié)性勞務(wù)團體能夠充分利用好我們提供的就業(yè)服務(wù)和保障措施，維護好自身權(quán)益，在城市的發(fā)展中實現(xiàn)自身價值。九、監(jiān)督與評估1.建立監(jiān)督機制設(shè)立專門的監(jiān)督舉報電話和郵箱，接受市民、社區(qū)組織、相關(guān)企業(yè)等對流動團伙違規(guī)行為以及管理部門工作不力等情況的舉報。定期開展社會滿意度調(diào)查，了解市民、流動團伙成員等對管理工作的評價和意見建議。邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等對流動團伙管理工作進行監(jiān)督和指導，提出改進建議。2.管理效果評估相關(guān)管理部門應(yīng)定期對流動團伙管理工作進行