公共衛(wèi)生資金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，保障公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本單位負(fù)責(zé)管理和使用的各類公共衛(wèi)生資金，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金以及其他專項(xiàng)公共衛(wèi)生資金等。管理原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保資金使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ茫汗残l(wèi)生資金必須專項(xiàng)用于公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不得截留、挪用或擠占。3.績效導(dǎo)向：建立健全績效評(píng)價(jià)制度，以績效為導(dǎo)向安排和使用資金，提高資金使用效益。4.公開透明：資金分配、使用和管理情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。資金預(yù)算管理預(yù)算編制1.需求調(diào)研：業(yè)務(wù)部門應(yīng)在每年預(yù)算編制前，對(duì)下一年度公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的工作任務(wù)、資金需求進(jìn)行全面調(diào)研和分析，結(jié)合上一年度資金使用情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出合理的預(yù)算建議。2.預(yù)算申報(bào)：業(yè)務(wù)部門根據(jù)調(diào)研結(jié)果，按照規(guī)定的格式和要求編制公共衛(wèi)生資金預(yù)算草案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門匯總。3.審核與平衡：財(cái)務(wù)部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃和財(cái)力狀況，進(jìn)行綜合平衡，提出預(yù)算安排建議，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。4.預(yù)算批復(fù)：經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后的公共衛(wèi)生資金預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行1.分解下達(dá)：預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，并明確資金使用的具體項(xiàng)目和額度。2.資金撥付：業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作進(jìn)度和實(shí)際需要，按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限申請(qǐng)資金撥付。財(cái)務(wù)部門對(duì)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合要求的及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、工作任務(wù)變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。預(yù)算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。2.外部監(jiān)督：積極配合上級(jí)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改落實(shí)。資金使用管理資金使用范圍1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)：主要用于居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、06歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等服務(wù)項(xiàng)目的開展。2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)：按照國家和地方政府確定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，用于相關(guān)疾病的防控、監(jiān)測(cè)、治療、干預(yù)等工作。3.其他公共衛(wèi)生服務(wù)：包括公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、科研、信息化建設(shè)等方面的支出。費(fèi)用報(bào)銷1.報(bào)銷憑證：業(yè)務(wù)部門在報(bào)銷公共衛(wèi)生資金相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)提供合法、有效的原始憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、協(xié)議等。原始憑證應(yīng)注明費(fèi)用的用途、金額、時(shí)間等信息，并由經(jīng)辦人、證明人簽字確認(rèn)。2.審批流程：費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，由經(jīng)辦人填寫費(fèi)用報(bào)銷單，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門審核、單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷手續(xù)。3.報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。對(duì)于特殊情況需要超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的，應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)。采購管理1.采購計(jì)劃：業(yè)務(wù)部門根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的需要，編制采購計(jì)劃，明確采購的物品、服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等信息，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審批。2.采購方式：按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定，根據(jù)采購項(xiàng)目的金額、性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。3.采購合同：采購項(xiàng)目確定后，應(yīng)與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購物品、服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、付款方式等條款。4.驗(yàn)收與付款：采購物品、服務(wù)到貨后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按照合同約定的付款方式和時(shí)間，辦理付款手續(xù)。資金績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.總體目標(biāo)：根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的政策目標(biāo)和工作任務(wù)，設(shè)定公共衛(wèi)生資金的總體績效目標(biāo)，包括提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平、保障居民健康權(quán)益、降低疾病發(fā)病率等。2.具體指標(biāo)：將總體績效目標(biāo)分解為具體的績效指標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)主要反映公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等；效益指標(biāo)主要反映公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目對(duì)居民健康狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響；滿意度指標(biāo)主要反映服務(wù)對(duì)象對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度。3.目標(biāo)審核：績效目標(biāo)設(shè)定后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核，確保績效目標(biāo)的合理性和可行性?？冃ПO(jiān)控1.定期監(jiān)測(cè)：業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生資金的使用情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績效運(yùn)行中存在的問題。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)績效監(jiān)測(cè)結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況存在偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.信息報(bào)告：業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期向財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告公共衛(wèi)生資金的績效運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)匯總分析后，向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送績效監(jiān)控報(bào)告?？冃гu(píng)價(jià)1.自我評(píng)價(jià)：項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，對(duì)公共衛(wèi)生資金的使用績效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，撰寫績效自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審核。2.外部評(píng)價(jià)：上級(jí)主管部門和財(cái)政部門將定期或不定期對(duì)公共衛(wèi)生資金的使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。單位應(yīng)積極配合外部評(píng)價(jià)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.結(jié)果應(yīng)用：績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為公共衛(wèi)生資金預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整、資金分配的重要依據(jù)。對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，減少或取消下一年度的資金安排。資產(chǎn)管理資產(chǎn)購置1.計(jì)劃編制：業(yè)務(wù)部門根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的需要，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，明確購置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等信息，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審批。2.采購執(zhí)行：按照本辦法的采購管理規(guī)定，組織資產(chǎn)采購工作。采購的資產(chǎn)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。3.驗(yàn)收登記：資產(chǎn)購置到貨后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的使用部門、責(zé)任人等信息。資產(chǎn)使用1.日常管理：資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整。2.使用規(guī)范：資產(chǎn)使用人員應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)的使用說明和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)的用途和性能。3.維護(hù)保養(yǎng)：定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行。對(duì)于需要維修的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)安排維修，維修費(fèi)用按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)銷。資產(chǎn)處置1.處置申請(qǐng)：資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)達(dá)到使用年限、損壞無法修復(fù)或因工作需要不再使用時(shí)，應(yīng)提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說明處置的原因、資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量等信息，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審批。2.評(píng)估鑒定：對(duì)于價(jià)值較高的資產(chǎn)處置，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定，確定資產(chǎn)的處置價(jià)格。3.處置方式：按照國家和地方有關(guān)資產(chǎn)處置的規(guī)定，選擇合適的處置方式，包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)等。處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，納入單位預(yù)算管理。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.內(nèi)部審計(jì)：單位審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生資金的管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用合規(guī)性、資產(chǎn)管理等方面。審計(jì)結(jié)束后，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見和建議。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，單位可組織開展公共衛(wèi)生資金管理和使用情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查資金使用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.外部監(jiān)督：積極配合上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對(duì)在公共衛(wèi)生資金管理和使用過程中存在的截留、挪用、擠占資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資