甘肅省規(guī)劃管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)甘肅省規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等活動，保障規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及甘肅省實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱規(guī)劃，是指對一定時期、一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間利用、資源保護(hù)與開發(fā)等方面進(jìn)行總體部署和安排的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性規(guī)劃。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，確保規(guī)劃的合法性和合規(guī)性。3.公眾參與原則：廣泛征求社會各界意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和空間的合理布局。5.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化和實(shí)際需要，及時對規(guī)劃進(jìn)行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和有效性。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與職責(zé)1.省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省性的總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。2.各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織編制本行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃?？缧姓^(qū)域或跨行業(yè)的規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或其指定的部門組織編制。3.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及規(guī)劃編制合同的要求，開展規(guī)劃編制工作。（二）編制程序1.前期研究：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)開展深入的前期研究，包括對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境條件、發(fā)展趨勢等進(jìn)行調(diào)查分析，明確規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.方案起草：在前期研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)起草規(guī)劃方案，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。3.征求意見：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界意見和建議，包括相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表、公眾等。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、公示等方式進(jìn)行。4.專家論證：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃方案進(jìn)行論證，論證意見作為規(guī)劃修改完善的重要依據(jù)。5.合法性審查：規(guī)劃草案在提交審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，確保規(guī)劃內(nèi)容符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定。6.修改完善：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證和合法性審查的意見，對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。（三）編制要求1.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施步驟，提出具體的政策措施和保障機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對性、可操作性和前瞻性。2.規(guī)劃期限：總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10-20年，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限根據(jù)實(shí)際需要確定，但一般不低于5年。3.規(guī)劃銜接：各類規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免沖突和矛盾。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級規(guī)劃的要求。4.規(guī)劃成果：規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明和專題研究報告等。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.全省性的總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃，由省人民政府報國務(wù)院審批或省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。2.市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批；專項(xiàng)規(guī)劃報本級人民政府審批。3.各行業(yè)主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府審批或經(jīng)本級人民政府同意后由行業(yè)主管部門印發(fā)實(shí)施。（二）審批程序1.規(guī)劃送審：規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃送審稿后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃編制主體審核同意，報送審批機(jī)關(guān)。2.審核審查：審批機(jī)關(guān)收到規(guī)劃送審稿后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審核審查。審核審查的內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性等。3.審批決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)審核審查的意見，作出審批決定。對符合要求的規(guī)劃，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的規(guī)劃，要求規(guī)劃編制單位進(jìn)行修改完善后重新報送審批。（三）審批要求1.規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行。2.審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)劃審批工作，提高審批效率。3.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體與職責(zé)1.各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃實(shí)施計劃，明確規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）實(shí)施措施1.政策引導(dǎo)：各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)社會資源向規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。2.項(xiàng)目支撐：規(guī)劃實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目的儲備、論證和實(shí)施管理，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。3.資金保障：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對規(guī)劃實(shí)施的資金投入，積極爭取國家和上級政府的資金支持，引導(dǎo)社會資本參與規(guī)劃實(shí)施。4.監(jiān)督檢查：規(guī)劃實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。（三）公眾參與1.各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，向社會公眾宣傳規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度和參與度。2.鼓勵公眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，對規(guī)劃實(shí)施過程中的違法行為和問題，公眾有權(quán)向有關(guān)部門舉報。五、規(guī)劃修改（一）修改條件有下列情形之一的，可以對規(guī)劃進(jìn)行修改：1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生重大調(diào)整，需要對規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)修改的；2.經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行修改的；3.因重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等原因，需要對規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的；4.其他確需對規(guī)劃進(jìn)行修改的情形。（二）修改程序1.提出修改建議：規(guī)劃實(shí)施主體或其他有關(guān)單位和個人認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)提出修改建議，并說明修改的理由和依據(jù)。2.組織論證：規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)收到修改建議后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對修改建議進(jìn)行論證。論證意見作為規(guī)劃是否修改的重要依據(jù)。3.修改方案編制：經(jīng)論證確需對規(guī)劃進(jìn)行修改的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的編制程序，編制規(guī)劃修改方案。4.審批與公布：規(guī)劃修改方案應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時向社會公布。（三）修改要求1.規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、合法的原則，不得隨意改變規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容。2.對規(guī)劃進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改等活動的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。2.發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中資金使用情況的審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.規(guī)劃編制是否符合本辦法規(guī)定的程序和要求；2.規(guī)劃審批是否符合規(guī)定的權(quán)限和程序；3.規(guī)劃實(shí)施是否按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行，是否存在違反規(guī)劃的行為；4.規(guī)劃修改是否符合規(guī)定的條件和程序。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自修改規(guī)劃、不按照規(guī)劃實(shí)施或在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單