甘肅省自建小樓管理辦法?一、引言（一）背景與目的近年來(lái)，隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)自建小樓的現(xiàn)象日益普遍。自建小樓的建設(shè)對(duì)于改善居民居住條件、提升生活品質(zhì)起到了積極作用。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，自建小樓在建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如規(guī)劃不合理、質(zhì)量安全隱患、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，不僅影響了城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌，也對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在威脅。為了加強(qiáng)甘肅省自建小樓的管理，規(guī)范自建小樓的建設(shè)行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)個(gè)人自建兩層（含兩層）以上、高度不超過(guò)10米的住宅、商業(yè)用房及其他非公共建筑小樓的建設(shè)、使用和管理活動(dòng)。（三）管理原則自建小樓管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、安全第一、質(zhì)量為本、依法監(jiān)管的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民自治、社會(huì)參與相結(jié)合，確保自建小樓建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等要求。二、管理職責(zé)分工（一）省級(jí)主管部門職責(zé)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為全省自建小樓建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定全省自建小樓建設(shè)管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣（區(qū)）自建小樓建設(shè)管理工作；組織開(kāi)展自建小樓建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)；建立健全自建小樓建設(shè)管理信息系統(tǒng)，收集、整理和發(fā)布相關(guān)信息。（二）市、縣級(jí)主管部門職責(zé)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建小樓建設(shè)的監(jiān)督管理工作，具體包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)自建小樓建設(shè)管理的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)自建小樓建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等工作；查處自建小樓建設(shè)中的違法行為；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展自建小樓建設(shè)管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)自建小樓建設(shè)管理的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)自建小樓建設(shè)的日常管理工作，具體包括：宣傳貫徹國(guó)家和省有關(guān)自建小樓建設(shè)管理的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)；受理自建小樓建設(shè)申請(qǐng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和初審；對(duì)自建小樓建設(shè)過(guò)程進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；協(xié)助有關(guān)部門做好自建小樓建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。（四）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）職責(zé)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好自建小樓建設(shè)管理工作，具體包括：宣傳國(guó)家和省有關(guān)自建小樓建設(shè)管理的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)；收集和反映村民（居民）對(duì)自建小樓建設(shè)的意見(jiàn)和建議；對(duì)本村（社區(qū)）自建小樓建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)勸阻并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定自建小樓的建設(shè)區(qū)域、規(guī)模和布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制村莊規(guī)劃，明確自建小樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，注重保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（二）規(guī)劃審批自建小樓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建房申請(qǐng)，并提交以下材料：1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；3.家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；4.建房設(shè)計(jì)方案或通用圖集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和初審。經(jīng)初審符合要求的，報(bào)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審批同意的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。（三）規(guī)劃變更自建小樓建設(shè)過(guò)程中，確需變更規(guī)劃的，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可變更。變更規(guī)劃不得影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)益，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定。四、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)與施工單位選擇自建小樓建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的通用圖集。施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，或者由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠承擔(dān)。建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)約定工程質(zhì)量、工期、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）施工許可自建小樓建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.施工許可證申請(qǐng)表；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工圖紙及技術(shù)資料；4.施工組織設(shè)計(jì)；5.質(zhì)量和安全措施資料；6.施工單位資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證；7.工程監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的）；8.其他需要提供的材料。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下的自建小樓建設(shè)工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，但建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（三）施工管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反合同約定或者質(zhì)量安全規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位改正。施工單位拒不改正的，建房申請(qǐng)人有權(quán)解除合同，并要求施工單位承擔(dān)違約責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)自建小樓建設(shè)過(guò)程進(jìn)行巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并報(bào)告市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自建小樓建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。（四）材料管理自建小樓建設(shè)所使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。建房申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位更換。施工單位應(yīng)當(dāng)按照建房申請(qǐng)人的要求及時(shí)更換不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任自建小樓建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并簽訂書面合同。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料，并按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款。勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）安全責(zé)任自建小樓建設(shè)工程實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自建小樓建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改；逾期不整改的，依法給予行政處罰。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，采取相應(yīng)的措施消除隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好自建小樓建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（四）應(yīng)急救援市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定自建小樓建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全事故的能力。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生質(zhì)量安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）、市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援和調(diào)查處理。六、竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收自建小樓建設(shè)工程竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（二）備案管理建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立自建小樓建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案檔案，對(duì)備案材料進(jìn)行審查。對(duì)符合備案條件的，予以備案；對(duì)不符合備案條件的，責(zé)令建房申請(qǐng)人限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收和備案。七、使用與維護(hù)管理（一）使用管理自建小樓建成后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)用途使用，不得擅自改變使用性質(zhì)。確需改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。自建小樓的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)合理使用房屋，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)、增加層數(shù)、擴(kuò)大建筑面積等。因使用不當(dāng)造成房屋損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。（二）維護(hù)管理自建小樓的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保房屋的正常使用和安全。房屋出現(xiàn)安全隱患的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自建小樓使用和維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促所有權(quán)人或者使用人進(jìn)行整改。對(duì)存在重大安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有權(quán)人或者使用人停止使用，并采取相應(yīng)的措施消除隱患。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）的法律責(zé)任建設(shè)單位（建房申請(qǐng)人）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自建設(shè)的；2.未按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)擅自施工的；3.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者將未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程交付使用的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的；5.擅自改變房屋使用性質(zhì)的。（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：1.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的；2.未按照規(guī)定對(duì)建筑