珠海市工程承包管理辦法?一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)珠海市工程承包活動(dòng)的管理，規(guī)范工程承包市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程承包各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)工程承包活動(dòng)以及對(duì)工程承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的單位和個(gè)人。本辦法所稱(chēng)工程，是指各類(lèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、線路管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾等工程。（三）管理部門(mén)珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市工程承包活動(dòng)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市工程承包活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)（功能區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程承包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好工程承包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。二、工程承包企業(yè)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)要求從事工程承包活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程承包活動(dòng)。工程承包企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批工程承包企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ髽I(yè)資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)；對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。工程承包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書(shū)有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)審查合格的，準(zhǔn)予延續(xù)，資質(zhì)證書(shū)有效期延續(xù)5年。（三）資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程承包企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程承包企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督檢查。工程承包企業(yè)在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)，企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記手續(xù)后30日內(nèi)，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。工程承包企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)重新核定資質(zhì)等級(jí)。工程承包企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，撤回其相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。三、工程承包市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件外地工程承包企業(yè)進(jìn)入本市從事工程承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理進(jìn)珠備案手續(xù)，并提供企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法定代表人身份證明、在珠負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書(shū)等相關(guān)材料。進(jìn)珠備案手續(xù)有效期為1年，有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)從事工程承包活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近3年內(nèi)無(wú)重大工程質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。（二）誠(chéng)信管理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程承包企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)工程承包企業(yè)的市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。工程承包企業(yè)的誠(chéng)信記錄將作為企業(yè)參與工程投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)的重要依據(jù)。對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較高的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程投標(biāo)等方面給予一定的優(yōu)惠政策；對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較低的企業(yè)，將依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)其工程承包活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（三）招投標(biāo)管理工程承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)信息。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求，合理確定投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。四、工程承包合同管理（一）合同簽訂工程承包企業(yè)承接工程后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位依法簽訂書(shū)面工程承包合同。工程承包合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等條款。工程承包合同應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)制定的示范文本。工程承包企業(yè)將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位依法簽訂書(shū)面分包合同。分包合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括分包工程范圍、工期、質(zhì)量、價(jià)款、付款方式等條款。分包合同應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)備案。（二）合同履行工程承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求組織施工，確保工程順利進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，提供施工所需的條件和資料。工程承包企業(yè)在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。如發(fā)生工程變更、工期延誤、費(fèi)用索賠等情況，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序和方式進(jìn)行處理。（三）合同變更與解除工程承包合同簽訂后，如因不可抗力、國(guó)家政策調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。工程承包合同在履行過(guò)程中，如發(fā)生法定或約定的解除情形，雙方可以解除合同。合同解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定進(jìn)行清算，處理善后事宜。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任工程承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得明示或者暗示工程承包企業(yè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量保證措施工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)隱蔽工程驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下一道工序施工。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量培訓(xùn)，提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和操作技能。（三）質(zhì)量驗(yàn)收與保修工程完工后，工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量保修。質(zhì)量保修期限應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定。在質(zhì)量保修期限內(nèi)，工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行保修義務(wù)，確保工程質(zhì)量。六、工程安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任工程承包企業(yè)對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程承包企業(yè)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求工程承包企業(yè)整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求工程承包企業(yè)暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。工程承包企業(yè)拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。（二）安全保證措施工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）安全事故處理工程承包企業(yè)在施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織調(diào)查處理。對(duì)安全事故的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程承包活動(dòng)的監(jiān)督檢查，主要檢查內(nèi)容包括：工程承包企業(yè)的資質(zhì)條件、市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的情況；工程承包合同的簽訂和履行情況；工程招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況等。（二）監(jiān)督檢查方式建設(shè)行政主管部門(mén)可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式對(duì)工程承包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以查閱有關(guān)文件和資料，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）投訴舉報(bào)處理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，接受社會(huì)公眾對(duì)工程承包活動(dòng)中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任工程承包企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法給予行政處罰：未取得資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事工程承包活動(dòng)的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)的；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；未按照規(guī)定辦理進(jìn)珠備案手續(xù)的；未按照合同約定履行義務(wù)，造成工程質(zhì)量問(wèn)題或者安全事故的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）個(gè)人違法責(zé)任工程承包企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故負(fù)有直接責(zé)任的；在工程承包活動(dòng)中行賄、受賄或者謀取不正當(dāng)利益的；偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)或者其他相關(guān)證書(shū)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（三）行政部門(mén)違法責(zé)任建設(shè)行政主管部門(mén)及其工作人員在工程承包活動(dòng)監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或