珠海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)珠海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（三）管理原則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）部門職責(zé)1.民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。具體包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、備案、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、行業(yè)規(guī)范制定等。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好老年人疾病防治、醫(yī)療護(hù)理和健康管理等工作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督管理。4.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。二、設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。2.有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。3.有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。4.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)民政部門提出設(shè)立許可申請(qǐng)。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法在縣級(jí)以上人民政府民政部門登記，并向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門提出設(shè)立許可申請(qǐng)。3.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、資料進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）變更與終止1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人、服務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并辦理注銷登記手續(xù)。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)：為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等日常生活照料服務(wù)。2.醫(yī)療護(hù)理服務(wù)：協(xié)助老年人進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理，包括用藥管理、康復(fù)護(hù)理、健康監(jiān)測(cè)等。3.精神慰藉服務(wù)：開(kāi)展心理疏導(dǎo)、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。4.其他服務(wù)：根據(jù)老年人的需求，提供交通接送、代購(gòu)物品、法律咨詢等個(gè)性化服務(wù)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定服務(wù)流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、規(guī)范的服務(wù)。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用等事項(xiàng)。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)檔案，記錄老年人的基本信息、健康狀況、服務(wù)情況等。（三）人員管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格證書(shū)。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。（四）安全管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保老年人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，保持疏散通道、安全出口暢通。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，建立食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣等制度，確保老年人的飲食安全。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年人的安全管理，采取必要的防護(hù)措施，防止老年人發(fā)生跌倒、墜床、走失等意外事故。四、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行評(píng)估。2.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等情況，以及服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等信息。3.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（二）社會(huì)監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向民政部門反映。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）信用管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的信用信息。2.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信用狀況，實(shí)施分類管理，對(duì)信用良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。五、扶持與優(yōu)惠（一）資金扶持1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，建立健全養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。2.對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金扶持。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)捐贈(zèng)、資助、投資等方式參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）政策優(yōu)惠1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受國(guó)家和地方規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、消防驗(yàn)收等方面享受相關(guān)政策優(yōu)惠。（三）人才培養(yǎng)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制。2.鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。3.對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。六、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證：-未按照規(guī)定辦理設(shè)立許可、變更、終止手續(xù)的；-未按照規(guī)定與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的；-未按照規(guī)定提供服務(wù)或者提供的服務(wù)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；-未按照規(guī)定建立健全安全管理制度，存在安全隱患的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（