中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（InstituteforGlobalDecarbonizationProgress簡稱:研究院（iGDP是專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢平臺，2014年成立于北京，旨在成為具領(lǐng)先專業(yè)素養(yǎng)和獨立影響力的國際化智庫。研究院根植我國地方綠色低碳實踐，面向全球應(yīng)對氣候變化進程，為決策者、投資者和社區(qū)提供具有國際視野和前瞻思考的解決方案及公益性知識產(chǎn)品。劉雪野綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟政策項目主任/高級分析師liuxueye@洪佳玲綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院高級分析師hongjialing@陸彬綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院顧問本研究由綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院統(tǒng)籌撰寫，由能源基金會提供資金支持。研究團隊感謝以下專家在項目研究過程中做出的貢獻（按姓名首字母順序排列）：常世彥清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授陳瑜冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心低碳研究所所長董金池南京大學博士劉穎昊中國寶武鋼鐵集團中央研究院–低碳技術(shù)總監(jiān)莫爭春綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事張光明冶金工業(yè)信息標準研究院-低碳研究項目主管此外，iGDP汪燕輝、楊鸝、李鑫迪、陳美安、奚溪和肖凝也為項目研究提供了重要的支持。免責聲明本報告內(nèi)容和觀點僅代表作者的個人理解和觀點，旨在加強相關(guān)領(lǐng)域的討論交流，不代表支持方、作者所屬機構(gòu)、調(diào)研專家學者的立場和觀點。本報告內(nèi)容采用數(shù)據(jù)和信息均來自公開的信息和渠道，我們力求準確和完整，但難免偶有疏漏，敬請諒解并指正。引用建議劉雪野，洪佳玲，陸彬，莫爭春※.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建.202505.[R].北京：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院.詳細方法學及參數(shù)可聯(lián)系作者獲取 I 1 21.1研究背景 21.2文獻綜述 31.3研究目的 51.4研究方法 6 82.1CBAM政策規(guī)則有待細化和明確 82.2CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減碳路徑的復(fù)雜互動 92.3CBAM規(guī)則制定未充分反映中國鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜特性 9 3.1模型簡介 3.2關(guān)鍵公式 3.3情景設(shè)置 4.1免費配額基準值的退出與歐盟碳中和目標如何影響EUETS價格 4.2CBAM覆蓋范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的免費配額基準值如何與產(chǎn)品一一對應(yīng) 4.3CBAM免費配額基準值如何設(shè)定 4.4中國碳市場免費配額基準值如何設(shè)定與退出 4.5中國鋼鐵對歐盟出口量如何預(yù)測 4.6中國鋼鐵企業(yè)“已有效的支付的碳成本”如何被歐盟認可 4.7通脹和匯率的不確定性如何影響CBAM費用 5.1本研究系列報告 5.2模型創(chuàng)新 5.3模型局限 5.4下一步研究計劃 19 11 13 16 20 22 22 23 24 25 26 26 27 4 12 12 17 20 202023年10月1日，歐盟正式試行碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），成為其推動國際氣候貿(mào)易政策的變革性措施。中歐互為全球氣候行動的關(guān)鍵伙伴和重要貿(mào)易伙伴，CBAM的實施及其潛在的政策影響將對中歐未來的貿(mào)易格局和在氣候變化領(lǐng)域的合作產(chǎn)生長期深遠的影響。準確把握CBAM對中國出口歐盟產(chǎn)品影響的長期趨勢有助于中歐在CBAM實施規(guī)則上進行務(wù)實磋商和促進中國出口產(chǎn)品制造企業(yè)制定長期減碳策略。CBAM在實施細規(guī)和配套政策方面仍然存在諸多不確定性，導致評估CBAM的長期影響趨勢具有很大挑戰(zhàn)性。主要的不確定性體現(xiàn)在兩個方面：一是CBAM政策規(guī)則制定本身是一個歐盟不斷摸索和深入完善規(guī)則的創(chuàng)新過程。目前不少規(guī)則處于原則性和定性描述階段，在操作和執(zhí)行層面有待進一步細化。二是影響CBAM的外部市場因素的長期變化趨勢具有極大不確定性。例如，CBAM機制所依托的EU-ETS市場本身也在發(fā)生深刻變化。按照歐盟計劃，EU-ETS所發(fā)放的能源密集行業(yè)的免費碳配額將逐步減少，直至完全退出。同時，EU-ETS的碳配額交易價格的長期走勢的不確定性，影響對CBAM的長期趨勢分析。另外，中國或?qū)BAM涵蓋的全部行業(yè)納入中國碳排放市場，但在相關(guān)規(guī)則制定與實施、以及中國碳市場交易價格的長期趨勢等也都具有很大的不確定性。這些也都必然影響對中國相關(guān)行業(yè)出口歐盟產(chǎn)品的CBAM費用的長期趨勢分析。另外，中國鋼鐵行業(yè)自身的減排驅(qū)動力和長期減排趨勢也是極為重要的影響因素，而這并未納入歐盟CBAM規(guī)則制定者的考量2025年2月26日，歐盟委員會提出簡化CBAMCBAM，原因是這些進口商的進口產(chǎn)品隱含碳排放量只占進口產(chǎn)品的總隱含碳排放量的1%。但即便該簡化規(guī)則最終實施，并不影響本研究所涉及的諸多不確定性影響因素、研究目的、研究意義意義和研究結(jié)論。目前，關(guān)于CBAM對中國出口歐盟產(chǎn)品的影響研究大多數(shù)局限于較短時間尺度和有限的確定因素、對不確定規(guī)則和外部不確定關(guān)鍵因素進行長期趨勢分析的并不多。本研究綜合考慮CBAM的關(guān)鍵不確定外部影響因素和CBAM規(guī)則的不確定性，并將研究尺度擴展至歐盟實現(xiàn)碳中和的2050年具有以下幾個方面的重1.有助于評估歐盟在持續(xù)深化和完善CBAM規(guī)則和實施過程中的各種調(diào)整和細化對中國出口行業(yè)的長期影響。這具有非常務(wù)實的意義并且也是目前研究領(lǐng)域所極為缺乏的。2.有助于中歐雙方就CBAM實施進行坦誠磋商和高效對話。例如，如何落實CBAM允許進口產(chǎn)品抵扣在制造國已經(jīng)支付的減碳成本？這完全有賴于中歐雙方?jīng)Q策者的深入溝通與決策智慧。3.有助于中國出口企業(yè)在制定長期減排策略時考慮CBAM潛在的長期影響，從而做出更為明智的抉2022年，在能源基金會的支持下，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）開展了為期一年的“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型影響的量化分析”課題。以鋼鐵行業(yè)為例，分析影響CBAM的多重不確定因素在多維度場景下對中國出口商品的中長期影響趨勢。在課題完成后，又根據(jù)CBAM政策的不斷變化進行了深研究組持續(xù)跟蹤和研讀CBAM相關(guān)法律文本及實施條例，并廣泛調(diào)研中國鋼鐵企業(yè)和研究機構(gòu)，自主制和中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素，并量化兩者之間的中長期互動趨勢及相互影響。初步研究發(fā)現(xiàn)，EU-ETS價格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度是影響中國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品CBAM總調(diào)節(jié)費中長期趨勢的最關(guān)鍵因素。對不同生產(chǎn)工藝而言，影響其CBAM調(diào)節(jié)費的關(guān)鍵影響因素的權(quán)重各有不同。例如，對于高爐轉(zhuǎn)爐（BF-BOF）鋼鐵產(chǎn)品，影響單噸產(chǎn)品CBAM調(diào)節(jié)費的主要中長期因素是EU-ETS價格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度。而對于廢鋼電爐（Scrap-EAF）鋼鐵產(chǎn)品，最主要的中長期影響因素是EU-ETS價格以及歐盟是否將間接排放納入CBAM，其次才是產(chǎn)品的直接排放強度。CBAM-CST模型還具備對CBAM諸多不確定的實施政策進行what-if多情景模擬分析的能力。根據(jù)歐盟委員會稅務(wù)和海關(guān)總署間接稅和稅務(wù)管理CBAM、能源和綠色稅收部門的負責人VicenteHURTADOROA透露，未來CBAM相關(guān)規(guī)則重點將包括：確定碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期特定隱含碳排放默認值、免費配額調(diào)整規(guī)則、第三國實際支付的碳價以及過渡期結(jié)束后計算特定隱含碳排放量的方法論等(鋼鐵空天碳中和,2024)(Vicente-HURTADO-ROA)。以免費配額規(guī)則調(diào)整為例，歐盟對鋼鐵產(chǎn)品免費配額基準值的設(shè)定可能會從工藝法過渡到產(chǎn)品法。如果執(zhí)行的話，這將對目前仍然以長流程工藝為主的中國出口鋼鐵產(chǎn)品的CBAM總費用產(chǎn)生更大的不利影響。研究表明，CBAM-CST模型具備強大的靈活性與可擴展性，可以深度分析歐盟CBAM政策及未來規(guī)則變化的趨勢，以及這些長期變化趨勢對中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的長期外部影響。本研究既可以為中歐雙方開展關(guān)于CBAM的務(wù)實對話與磋商提供技術(shù)支撐，也可以為中國鋼鐵企業(yè)評估和制定長期減排戰(zhàn)略提供依該模型在研究期間已經(jīng)為一些決策部門和企業(yè)提供了相關(guān)技術(shù)支持，展示其較廣的實用性和較強的分本報告為本研究的系列報告的之一，著重闡述互動分析模型的理論框架與構(gòu)建方法，并展示一些關(guān)鍵互動分析示例與結(jié)果，是本研究的重要核心部分。OnFebruary26,2025,theEuropeanCommissionisultimatelyimpleme2.ItfacilitatescandidconsultationsandefficientdialoguebetweenChinaandtheEUregardingtheanalyzedthemultipleuncertCBAM,EnergyandGreenTaxationDepartmentofthefresearch,focusingonthetheoreticalframeworkand?噸二氧化碳當量：一公噸二氧化碳，或碳邊境調(diào)節(jié)機制條例（REGULATION(EU)2023/956OFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof10May2023）所列具有同等全球變暖潛能的任何其他溫室氣體的折合數(shù)量。?直接排放：商品生產(chǎn)過程中的排放，包括生產(chǎn)過程中制熱和制冷的能耗所產(chǎn)生的排放，不論制熱和制冷的地點位于何處。?間接排放：為生產(chǎn)在商品生產(chǎn)過程中消耗的電力而產(chǎn)生的排放，不論所消耗電力的生產(chǎn)地點位于何處。?隱含碳排放：商品生產(chǎn)過程中所釋放的排放，包括生產(chǎn)過程中所消耗的相關(guān)前體物料的隱含碳排放。?直接歸因排放：根據(jù)設(shè)施的直接排放以及相關(guān)熱流、物料流和廢氣（如相關(guān)）的排放，歸因于設(shè)施生產(chǎn)商品的相關(guān)生產(chǎn)過程的排放。?間接排放：包括與在設(shè)施消耗的電力相關(guān)的排放。請注意，如果您的設(shè)施自行生產(chǎn)電力，則生產(chǎn)電力過程中消耗的燃料應(yīng)計入設(shè)施的直接排放。但電力生產(chǎn)視為一個單獨的生產(chǎn)過程，即該等直接排放并不歸因于該設(shè)施生產(chǎn)的任何商品的直接排放。?間接歸因排放：歸因于設(shè)施生產(chǎn)商品的相關(guān)生產(chǎn)過程的間接排放。?相關(guān)前體物料：排放量不等于零的、被確定為屬于計算復(fù)雜商品隱含碳排放量的系統(tǒng)邊界內(nèi)的簡單或復(fù)雜?簡單商品：生產(chǎn)過程中僅需使用隱含碳排放量為零的投入物料和燃料來生產(chǎn)的商品。?復(fù)雜商品：簡單商品以外的商品。?特定隱含碳排放：每噸商品的隱含碳排放量，按每噸商品排放的二氧化碳當量噸數(shù)計。?生產(chǎn)過程：設(shè)施執(zhí)行化學或物理過程以生產(chǎn)碳邊境調(diào)節(jié)機制實施細則（COMMISSIONIMPLEMENTINGREGULATION(EU)2023/1773OF17AUGUST2023）所定義的綜合商品類別下商品的過程，以及其關(guān)于投入物、產(chǎn)出物和相應(yīng)排放的特定系統(tǒng)邊界。2023/1773OF17AUGUST2023）中被默示定義。?生產(chǎn)路線（同義替換詞：生產(chǎn)工藝）：在生產(chǎn)過程中用于生產(chǎn)綜合商品類別下商品的特定技術(shù)。一個生產(chǎn)過程通常與所生產(chǎn)的一組CBAM商品（綜合商品類別）相關(guān)。然而，在某些情況下，生產(chǎn)此等商品存在多條生產(chǎn)路線。11TAXUD-2023-01191-00-00-ZH-TRA-00文中所用的專用名詞-生產(chǎn)路線，在中國鋼鐵行業(yè)內(nèi)通常表述為生產(chǎn)工藝，本報告中提到的生產(chǎn)路線與生產(chǎn)工藝同義。2i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建中歐互為重要貿(mào)易伙伴，CBAM實施及其潛在的政策影響將對中歐未來的貿(mào)易格局和氣候變化領(lǐng)域的合作產(chǎn)生長期深遠的影響。1.1研究背景歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）是歐盟通過對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，期望達到防止碳泄漏并推動全球氣候行動的氣候貿(mào)易政策。CBAM政策產(chǎn)生的費用會通過價格傳遞機制影響出口企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，削弱出口企業(yè)的國際競爭力。根據(jù)寶鋼股份《2021年氣候行動報告》披露，CBAM政策預(yù)計將導致寶鋼股份每年承擔4000萬至8000萬歐元的碳關(guān)稅成本。對于2023年行業(yè)凈利潤率不足5%的鋼鐵行業(yè)而言(信達證券,2024)，這一政策可能侵蝕企業(yè)大部分利潤空間，對行業(yè)盈利能力造成嚴重沖擊。中國鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)即納入全國碳市場。對歐盟出口的中國鋼鐵企業(yè)和中國電解鋁企業(yè)將面臨歐盟CBAM費用和國內(nèi)碳價的“雙重碳成本”壓力。因此，系統(tǒng)評估歐盟CBAM規(guī)則的潛在影響，制定有效應(yīng)對其影響的策略，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。2022年歐盟進口的鋼鐵產(chǎn)品中，中國產(chǎn)品占比17.8%，位于第一位；在同期歐盟進口的鋁中，中國產(chǎn)品占比11.8%，排名第二；同期歐盟進口的化肥、水泥自中國進口的比重不足2.5%；氫及電力未從中國進口2。目前，中國鋼鐵行業(yè)年排放（包含能源相關(guān)與過程排放）約為18億噸二氧化碳當量，占全國年排放總量的15%（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，2020）。本研究以中國鋼鐵行業(yè)為研究對象，剖析CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的中長期互動趨勢。2歐盟統(tǒng)計視角下碳關(guān)稅覆蓋產(chǎn)品進口額及份額第一的中國產(chǎn)品數(shù)據(jù)分享，中國機電產(chǎn)品進出口商會，2023-07-311.2文獻綜述目前，國內(nèi)外針對CBAM的相關(guān)研究主要集中于評估CBAM在防止碳泄露和加強碳減排等方面的效果。針對CBAM對中國相關(guān)行業(yè)影響的研究大多是評估其對中國鋼鐵、電解鋁等行業(yè)碳排放下降及其出口貿(mào)易、企業(yè)出口成本的影響，但關(guān)于CBAM與中國鋼鐵、電解鋁等行業(yè)自身的減碳內(nèi)部因素的互動關(guān)系的量化分析較少。歐盟委員會的影響報告(EU,2021)涵蓋了覆蓋行業(yè)、碳排放范圍、碳強度核算方法、氣候目標等因素，覆蓋面較全，但未確定中國鋼鐵行業(yè)納入中國碳市場后所繳納的碳成本是否將在CBAM成本中抵減。歐盟委員會的報告通過建立能源與經(jīng)濟耦合模型量化分析相關(guān)政策的經(jīng)濟影響，為歐盟制定CBAM相關(guān)規(guī)則提供了數(shù)據(jù)支持，但該研究并未考慮到出口國的政策選擇，也未考慮通脹、匯率等宏觀經(jīng)濟因素的影響。中金研究院(謝超,2021)和Sandbag智庫的報告(Sandbag,2022)考慮了中國碳市場因素，但其給出的碳價未能充分反映中國“雙碳”目標下未來中國碳市場的碳價增長幅度。中金報告與對外經(jīng)貿(mào)大學劉斌團隊的文章采用的碳排放范圍是產(chǎn)品的全生命周期，超出CBAM覆蓋的排放范圍，可能造成CBAM成本估算偏大。目前，在CBAM與中國鋼鐵能源轉(zhuǎn)型兩個議題下，建立能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟耦合模型的研究較少，只有歐盟委員會的報告采用了Prime-JRC-GEM-E3模型來分析能源與經(jīng)濟的互動關(guān)系。中金研究院與劉斌團隊(劉斌，趙飛.2022)采用的是單純的經(jīng)濟模型，Sandbag和E3G采用的模型細節(jié)不詳。通過文獻綜述，可以看到現(xiàn)有研究較多集中在CBAM政策作為一個整體政策對中國宏觀經(jīng)濟和鋼鐵行業(yè)整體所需承受成本等方面的影響。然而，現(xiàn)有文獻較少對CBAM政策進行詳細解剖和還原研究，特別是在將中國鋼鐵行業(yè)的減排路徑與CBAM政策耦合研究方面。此外，研究中較少考慮歐盟碳市場（以下簡稱EU-ETS）和中國碳市場建設(shè)與CBAM政策設(shè)定的互動性。同時，兩方碳市場價格、通脹與匯率的變動等因素的長期趨勢對CBAM政策的影響和中國鋼鐵行業(yè)減排行動的影響也未得到充分考慮。以上文獻的詳細比較如表1-1。4歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建4全球多區(qū)域投入產(chǎn)出模√√√√XX√√√X放√√強度放√√√√√平√√XXXXXXXXX√√√√√√X√X√√XXXXX√X√XXX√X√√XXXXX√XXXXX1.3研究目的CBAM政策詳細規(guī)則究竟是什么，這些規(guī)則對中國鋼鐵行業(yè)的長期趨勢性影響是什么，政府如何通過政策協(xié)調(diào)和市場機制優(yōu)化應(yīng)對CBAM對中國鋼鐵行業(yè)和宏觀經(jīng)濟的潛在負面影響？全國碳市場未來價格趨勢如何？中國碳市場如何建設(shè)才能更有效促進中國鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時盡快減排？中國鋼鐵企業(yè)在中國全國碳市場中的履約成本這種顯性碳成本是否會被歐盟認定為已經(jīng)有效支付的碳成本？至于其他隱性碳成本是否能抵扣碳關(guān)稅，歐盟目前留有較大的自由裁量權(quán)。如何量化中國全社會減排成本，并將其反映在已繳納的國內(nèi)碳成本上，方法是什么，如何被歐盟認可，是中歐雙方非常重要的互動話題。目前國際機構(gòu)對中國隱性碳成本的估算普遍偏低，未來如何制定和被認可？企業(yè)在生存壓力、減排成本（包含中國碳市場成本）與CBAM調(diào)節(jié)費之間的權(quán)衡下如何開展節(jié)能降碳行動？此外，根據(jù)相關(guān)研究，通脹與減緩氣候變化的政策之間存在權(quán)衡關(guān)系(IMF.,2022)。通脹變動將影響氣候政策的實施效果，特別是在CBAM議題上，可能會削弱CBAM政策鼓勵相關(guān)企業(yè)減少碳排放的效果。CBAM機制應(yīng)如何設(shè)計以應(yīng)對未來可能的通脹變化？同時，歐元與人民幣之間的匯率變化也可能產(chǎn)生類似影響，CBAM機制應(yīng)如何設(shè)計來應(yīng)對未來可能的匯率變化？上述問題均為亟待解決的關(guān)鍵議題，然而現(xiàn)有研究尚未對此進行深入探討和系統(tǒng)分析。為此，本研究深度解剖了CBAM政策，識別其中關(guān)鍵不確定性因素，并探討了潛在的解決方式，進而量化分析CBAM政策對中國鋼鐵行業(yè)減排路徑的長期影響趨勢。上述分析過程與結(jié)果解讀，將為中國政府制定鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型政策、推進對外交流合作以及完善碳市場建設(shè)等工作提供應(yīng)對CBAM影響的政策建議，同時為企業(yè)在“雙碳”目標與CBAM雙重背景下選擇減排路徑提供決策參考。1.3.1為中歐雙方就CBAM開展對話提供技術(shù)分析根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2022年的數(shù)據(jù)，2022年歐盟27國對中國貿(mào)易額達到8563億歐元，同比增長22.8%。其中，歐盟自中國進口6260億歐元，增長32.1%。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地(中國貿(mào)易新聞網(wǎng).,歐盟和中國作為全球氣候行動的關(guān)鍵參與者，在氣候領(lǐng)域保持了全面的雙邊合作，雙方同意建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對話機制(歐洲聯(lián)盟駐華代表團.,2023)。中歐需開展具體規(guī)則的量化影響分析。PARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof10May2023）（以下簡稱《CBAM條例》((EU)2023/956)）、2023以下簡稱《CBAM實施細則》（(EU)2023/1773和邊境調(diào)節(jié)機制實施條例附錄（AnnextoCBAMimplementationregulation）（以下簡稱《CBAM實施附錄》）等相關(guān)法令法規(guī)和政策文件。同時，歐盟發(fā)布了過渡期出口商需要填報的信息交流表與相關(guān)指引3。然而，深入分析相關(guān)法令法規(guī)、政策文件和信息指引后，可以看出目前歐盟制定的CBAM規(guī)則尚存在若干不確定性。CBAM規(guī)則已經(jīng)確定的細節(jié)包含CBAM目前覆蓋的行業(yè)與產(chǎn)品范圍、排放范圍、實施時間表、CBAM證書費用基本計算方法、CBAM同歐盟碳市場（以下簡稱EUETS）免費配額的關(guān)聯(lián)、申報流程及運行管理等。碳交易市場中的履約成本和碳稅這兩種顯性碳成本如果可以用于抵扣，那么其他隱性碳成本是否能抵扣碳關(guān)稅，歐盟目前留有較大的自由裁量權(quán)。如何量化中國全社會減排成本，并將其反映在已繳納的國內(nèi)碳成本上，方法是什么，如何被歐盟認可，是中歐雙方非常重要的互動話題。目前國際機構(gòu)對中國隱性碳成本的估算普遍偏低，如何將中國隱性碳成本核算方法學與國際相關(guān)研究比較，取得共識，也是值得深入研究的問題。3歐盟于2024年6月更新了2.0版本的信息交流表，詳見官網(wǎng)。6歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建6CBAM機制下相關(guān)產(chǎn)品的免費配額基準值劃定方法、EUETS未來價格趨勢、歐盟對進口產(chǎn)品在中國已支付碳成本的如何認可、過渡期特定隱含碳排放默認值及過渡期結(jié)束后計算特定隱含碳排放量的方法論等技術(shù)細節(jié)尚未在歐盟層面得到明確說明。這些政策細節(jié)的確定將對中國相關(guān)企業(yè)的出口歐盟產(chǎn)生重要影響。本文將逐一開展量化分析，為CBAM規(guī)則進一步細化提供數(shù)據(jù)支持。1.3.2為加速和完善國內(nèi)碳市場及企業(yè)碳減排提供建議中國全國碳市場已經(jīng)確定將鋼鐵行業(yè)納入管控范圍。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（征求意見稿）。文件中確定的管控范圍為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。文件提出，在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配。2025年1月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)2024）》2項全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范。這表明鋼鐵行業(yè)將在近期被納入全國碳市場管控范圍。2025年3月20日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。文件提出，2024年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。2027年配額分配方法更加科學精準，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制?？偨Y(jié)來看，全國碳市場對鋼鐵行業(yè)免費配額基準值的設(shè)定方案尚存在不確定性。鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場后，中國鋼鐵產(chǎn)品如何計算其已支付的碳成本，將影響中國企業(yè)出口歐盟時被征收的CBAM調(diào)節(jié)費，中國需要積極參與CBAM機制的協(xié)調(diào)與對話，與歐盟共同構(gòu)建公平合理的CBAM機制。歐盟目前尚未明確“已支付的有效碳成本”概念的基本內(nèi)涵，此概念是否指代中國鋼鐵企業(yè)在中國碳市場的履約成本還是其減排的隱性碳價格。如果是中國碳市場履約成本，扣除匯率影響后，一元人民幣的中國碳市場成本是否被歐盟認可為一元人民幣的價值量？根據(jù)2023年11月16日歐盟駐華代表團在北京召開的CBAM政策說明會上透露的信息，歐盟需要對各國各地方的已支付的碳成本開展調(diào)研，建立方法學，以衡量如何認可在原產(chǎn)國已支付的碳成本。中國鋼鐵企業(yè)作為首批受到CBAM影響的行業(yè)，在雙碳目標與市場引導下，節(jié)能減碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的速度將大大加快。中國政府需要加快建立碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集、核查管理制度、提供轉(zhuǎn)型金融支持等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。為此，中國政府應(yīng)積極參與CBAM政策規(guī)則的對話溝通與自身應(yīng)對建設(shè)中，也需更好地引導企業(yè)向零碳目標邁進。1.4研究方法為深度解剖CBAM政策，量化分析CBAM政策對中國鋼鐵行業(yè)減排路徑的長期影響趨勢，iGDP通過能源基金會資助的《量化歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型影響》的課題，以中國鋼鐵行業(yè)為例，梳理了CBAM相關(guān)法律文本及實施條例的內(nèi)容，自主開發(fā)了一套量化分析工具CBAM-CST模型。構(gòu)建深度仿真CBAM政策與鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型模塊耦合的模型來分析CBAM政策對中國鋼鐵行業(yè)的影響，具有以下重要優(yōu)勢。第一，深度仿真CBAM政策可以全面反映CBAM規(guī)則復(fù)雜性，識別其確定與不確定的因素，深度模擬CBAM的復(fù)雜機制，包括其獨特的CBAM的免費配額基準值設(shè)定方法與退出速率等細節(jié)。第二，通過耦合量化模型，可以動態(tài)模擬CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型之間的相互作用。CBAM政策的實施可能推動中國鋼鐵行業(yè)加速采用低碳技術(shù)，而中國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型又可能反過來影響CBAM政策的實際效果，進而改變其規(guī)則的制定。這種雙向互動關(guān)系可以通過耦合量化模型得到充分體現(xiàn)。第三，中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型量化模塊可以模擬中國鋼鐵行業(yè)不同能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇對碳排放強度和生產(chǎn)成本的影響。結(jié)合CBAM政策仿真模塊，能夠量化CBAM政策對中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型路徑的經(jīng)濟影響，例如增加的成本、競爭力變化等。第四，耦合量化模型可以支持多情景分析與政策影響分析。耦合量化模型支持多情景分析，例如中歐碳市場價格不同的長期趨勢、中國鋼鐵行業(yè)不同的轉(zhuǎn)型路徑、中國政府對中國鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型提供不同的政策約束或激勵力度、中國電網(wǎng)不同的脫碳速度及綠氫在中國鋼鐵行業(yè)的擴散快慢等。這種量化分析能夠為中國鋼鐵行業(yè)提供應(yīng)對CBAM政策的多種策略選擇，并為政策制定者優(yōu)化國內(nèi)碳政策和產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據(jù)。第五，量化耦合模型可以提供高信度的國際競爭力影響評估。CBAM政策的核心目的是歐盟希望能夠防止碳泄漏，可能對中國鋼鐵行業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生重大影響。耦合量化模型可以評估CBAM政策對中國鋼鐵出口的成本增加幅度，以及對中國鋼鐵企業(yè)在全球市場中的競爭力影響。CBAM-CST模型深度分析了CBAM政策內(nèi)在機制和中國鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型動力，量化了CBAM政策外部因素與中國鋼鐵行業(yè)內(nèi)在減排因素之間的互動趨勢，所產(chǎn)生的洞見可以為雙方相關(guān)氣候和貿(mào)易政策制定以及國際合作提供數(shù)據(jù)支撐，也為中國鋼鐵出口企業(yè)制定長期減排策略提供依據(jù)。8歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建8為深入解析CBAM規(guī)則并評估其對中國鋼鐵行業(yè)減排的影響，研究團隊需構(gòu)建CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)減排的耦合模型。然而，模型構(gòu)建面臨多重挑戰(zhàn)：首先，如何深度解析CBAM規(guī)則并與中國相關(guān)政策及數(shù)據(jù)進行有效對接；其次，如何構(gòu)建符合中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及減排路徑的能源模型；最后，如何建立CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)減排路徑之間的動態(tài)互動關(guān)系。針對這些問題，本研究開展了CBAM相關(guān)政策的不確定性分析，開發(fā)了中國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝級的能源轉(zhuǎn)型模塊，構(gòu)建了CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)減排模型的耦合關(guān)系。2.1CBAM政策規(guī)則有待細化和明確歐盟圍繞CBAM政策制定還具有不確定性。比如，《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，納入CBAM征收范圍的鋼鐵產(chǎn)品會給予與本地區(qū)同類產(chǎn)品同等的免費配額，然而其免費配額基準值設(shè)定方法及其退出速率的快慢尚未制定明確的細則。且根據(jù)《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，歐盟委員會將會在2026年過渡期結(jié)束后，評估是否將鋼鐵產(chǎn)品間接排放、運輸過程產(chǎn)生的碳排放及其他前體物質(zhì)的特定隱含碳排放納入征收范圍。《CBAM條例》((EU)2023/956)承認進口產(chǎn)品在原產(chǎn)地已經(jīng)支付的有效碳成本，但是何為有效碳成本，尚未細則確認。以上不確定性因素，都需要歐盟與相關(guān)國家與地區(qū)開展進一步探討與協(xié)商。此外，除CBAM直接法律法規(guī)和解釋說明文件，EUETS建設(shè)及歐盟電力市場改革的相關(guān)進展也會影響到進口產(chǎn)品所需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費。2.2CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減碳路徑的復(fù)雜互動EUETS價格的波動會直接影響中國對歐出口鋼鐵產(chǎn)品的成本，進而影響其出口數(shù)量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，中國全國碳市場價格的設(shè)定和波動會直接影響中國鋼鐵行業(yè)的在中國全國碳市場的履約成本和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進度，促使中國鋼鐵行業(yè)加速向零碳轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)全國碳市場價格的變化和政策導向。中國鋼鐵企業(yè)對零碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)研發(fā)投入和應(yīng)用成本將反過來降低其所需繳納的全國碳市場履約成本和CBAM調(diào)節(jié)費。此外，通脹和匯率波動可能會增強CBAM或雙方碳市場對中國鋼鐵企業(yè)減排的促進效果，也可能會抵消這些政策的減排效果。因此，EUETS價格、匯率通脹、中國全國碳市場價格以及中國鋼鐵行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型之間形成了一個相互影響、相互調(diào)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)。建立CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的耦合模型具有挑戰(zhàn)性。2.3CBAM規(guī)則制定未充分反映中國鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜特性中國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)工藝錯綜復(fù)雜，不同生產(chǎn)工藝下的能源消費結(jié)構(gòu)各具特色。不同生產(chǎn)工藝下中國鋼鐵產(chǎn)品的能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和過程排放平均水平在國內(nèi)現(xiàn)有研究與各類統(tǒng)計系統(tǒng)中尚未得到完全披露。其次，國內(nèi)研究機構(gòu)或第三方組織已建立或發(fā)布的中國鋼鐵產(chǎn)品級別的碳排放核算方法與中國鋼鐵產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫與CBAM政策中對于鋼鐵產(chǎn)品的碳排放核算規(guī)則還有細微差別。例如，CBAM對鋼鐵產(chǎn)品的碳排放核算規(guī)則中明確不包含原材料（如，鐵礦石等）的開采階段碳排放量。RMI發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算及報告方法學——基于國際實踐》中提出原材料（鐵礦石等）開采階段碳排放量也應(yīng)被核算到鋼鐵產(chǎn)品碳排放核算范圍內(nèi)。中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境產(chǎn)品聲明平臺（EPD平臺）披露鋼鐵產(chǎn)品從礦石原料到鋼鐵生產(chǎn)到使用加工以及回收利用整個產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放碳足跡(央視新聞客戶端,2022)，與CBAM規(guī)則中對鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算范圍不一致。因此，無法直接采用相關(guān)數(shù)據(jù)的背景數(shù)據(jù)作為默認值參與CBAM調(diào)節(jié)費核算。如何將中國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝級的能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)和碳排放數(shù)據(jù)的核算范圍、核算方法和CBAM規(guī)則要求匹配起來，也面臨諸多挑戰(zhàn)。歐盟對中國鋼鐵行業(yè)復(fù)雜情況了解不足，導致目前CBAM相關(guān)規(guī)則不能充分反應(yīng)中國鋼鐵出口廠商核算相關(guān)產(chǎn)品碳排放的實際需求。10i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建為研究各影響因素之間的互動關(guān)系，本研究自主開發(fā)了能源與貿(mào)易規(guī)則聯(lián)立的模型CBAM-CST模型。該模型設(shè)計為長時序的定量測算模型，旨在系統(tǒng)地評估歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對中國鋼鐵行業(yè)的影響。首先，CBAM-CST模型對主要影響因素（如EUETS價格、中國全國碳市場價格、通脹、匯率等）分別開展研究或引用，建立不同氣候目標下的發(fā)展趨勢預(yù)測。其次，CBAM-CST模型對這些主要影響因素之間的計算關(guān)系或者邏輯關(guān)系建立函數(shù)，確保各因素之間的動態(tài)聯(lián)系。最后，CBAM-CST模型通過模擬不同情景下這些因素的變化，將其影響傳導到中國鋼鐵行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型結(jié)果或需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費上，從而影響利益相關(guān)方的決策。這種方法能夠有效表征影響因素與輸出結(jié)果之間的互動關(guān)系，并識別可能產(chǎn)生的負反饋影響。為充分體現(xiàn)上述因素對中國鋼鐵行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型、CBAM調(diào)節(jié)費及減排成本的影響，CBAM-CST模型主要測算并輸出中國鋼鐵行業(yè)碳排放總量、單噸鋼鐵產(chǎn)品（區(qū)分鋼鐵產(chǎn)品類別）碳強度、CBAM總成本、單噸鋼鐵產(chǎn)品減排成本和單噸鋼鐵產(chǎn)品CBAM調(diào)節(jié)費五個輸出結(jié)果。對于模型輸出的五個結(jié)果的具體討論，詳見本研究中結(jié)果解讀系列報告。通過自主構(gòu)建的CBAM-CST模型，本研究不僅能夠深入理解CBAM政策對中國鋼鐵行業(yè)的直接經(jīng)濟影響，還能探討其對行業(yè)內(nèi)部減碳動力和長遠發(fā)展路徑的互動關(guān)系。這種方法為政策制定者和行業(yè)提供了更為全面和科學的數(shù)據(jù)支持，有助于推動中歐雙方在氣候政策和貿(mào)易規(guī)則方面的合作與協(xié)調(diào)。3.1模型簡介現(xiàn)階段，CBAM-CST模型是一個多參數(shù)、多情景和多問題導向的動態(tài)核算模型，由相互關(guān)聯(lián)的影響因素和政策參數(shù)按照特定函數(shù)關(guān)系構(gòu)成。CBAM-CST模型包含三個主要模塊，分別是CBAM成本動態(tài)核算模塊、中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊和通貨膨脹及匯率模塊，由中國及歐盟氣候政策目標與經(jīng)濟社會動態(tài)共同驅(qū)動。CBAM成本動態(tài)核算模塊專注于測算中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM成本。該模塊主要包含碳市場和CBAM機制兩個維度，每個維度內(nèi)包含若干個參數(shù)變量。碳市場內(nèi)包括EUETS碳價格、中國全國碳市場納入鋼鐵行業(yè)時間、中國全國碳市場碳價格等變量，CBAM機制包括納入CBAM范圍的鋼鐵產(chǎn)品的碳強度計算范圍與方式、免費配額基準值設(shè)定方式與退出機制設(shè)計等變量。該模塊通過跟蹤歐盟碳中和目標下EUETS管理規(guī)則、EUETS價格以及CBAM相關(guān)管理規(guī)則等因素的變化，量化分析歐盟不同政策設(shè)定及執(zhí)行力度對中國鋼鐵產(chǎn)品需繳納CBAM調(diào)節(jié)費的影響程度。中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊涵蓋了中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型路徑和中國鋼鐵行業(yè)減排成本測算兩個關(guān)鍵部分。該模塊通過模擬不同氣候目標下中國鋼鐵行業(yè)減排轉(zhuǎn)型路徑，考慮了不同路徑下中國鋼鐵產(chǎn)量、能源結(jié)構(gòu)、能源使用效率、技術(shù)路徑、電網(wǎng)脫碳、氫能使用等因素，輸出中國鋼鐵產(chǎn)品碳排放總量、不同生產(chǎn)工藝下鋼鐵產(chǎn)品碳強度、減排成本（包含納入中國碳市場后需要繳納的履約成本）等長時間序列結(jié)果。通貨膨脹及匯率模塊主要考慮經(jīng)濟因素變動帶來的相關(guān)影響。該模塊主要包含中國和歐盟長期通貨膨脹趨勢以及歐元對人民幣匯率的變化，通過分析不同趨勢下通脹率和匯率對CBAM調(diào)節(jié)費的影響，幫助模擬未來可能的經(jīng)濟變化對中國鋼鐵行業(yè)和CBAM調(diào)節(jié)費的影響。以上因素數(shù)據(jù)的預(yù)測來自各機構(gòu)研究結(jié)果的匯總。CBAM-CST模型即將向用戶免費開放使用，內(nèi)部參數(shù)設(shè)定分為缺省值設(shè)定和用戶自定義兩類。CBAM-CST模型結(jié)果的產(chǎn)出涵蓋了中國鋼鐵行業(yè)的多個方面，包括能源消費量、二氧化碳排放總量、單位鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度、中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM總成本、噸鋼CBAM調(diào)節(jié)費以及中國鋼鐵產(chǎn)品減排總成本（含中國鋼鐵產(chǎn)品需繳納的中國全國碳市場的履約成本）等，可以輔助用戶快速生成詳細的量化影響結(jié)果，為政策制定者和行業(yè)提供科學的數(shù)據(jù)支撐，從而推動中國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。12i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建 3.2關(guān)鍵公式TA(2022)0248）中的公式4及2024年12月17日歐盟發(fā)布《CarbonBorderAdjustmentMechanism(CBAM)QuestionsandAnswersLastupdatedon17December2024》文件中進一步明確版本的公式（圖3-2）計算。N(n,m)={[ASEE(n,m)-(CB(n,m)*FA(n))]-[(CPA(n,m)*ASEE(n,m))/PCCn]}*AoG(n,m)CBAMad(n,m)=N(n,m)*PCCnCBAMad(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費，單位為RMB23N(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM證書數(shù)量（Numberofcertificates）公式1公式2ASEE(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品的被CBAM規(guī)則覆蓋的的特定直接隱含碳排放量（Actualspecificembeddedemissions[tco2/tgoods]），單位為tco2/tgoodsCB(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品在CBAM體系內(nèi)取得的免費配額基準值（CBAMbenchmark[tco2/tgoods]），單位為tco2/t，AoG(n,m)表示第n年中國對歐盟出口的單噸m類鋼鐵產(chǎn)品重量（Amountofgoods[tgoods），單位為tPCCn表示第n年EUETS價格（PriceofCBAMcertificate[RMB/tCO2]），單位為RMB/tCO25CPA(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品的特定碳排放量在出口國已經(jīng)繳納的有效碳成本（Specificemissionsalreadypaidforunderacarbonprice[RMB/tco2]），單本研究中鋼鐵產(chǎn)品的二氧化碳排放量采取《CBAM條例》((EU)2023/956)中規(guī)定的質(zhì)量平衡法6來計算。5為研究的統(tǒng)一，本研究將歐元換算成人民幣計算，基準情景下歐元與人民幣匯率固定為（1歐元=7.66人民幣元）。其他情景下匯率可變。6質(zhì)量平衡：在此方法下，所有燃料、投入物料及產(chǎn)出物料的碳量均通過確定燃料和物料本身的數(shù)量及碳含量確定。14歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建單位鋼鐵產(chǎn)品的特定直接隱含碳排放計算公式7：公式3ASEE(n,m)=∑(E(i,n,m)×F(i,n,m)+Pr(n,m)-Se-公式3E(i,n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品消費的第i種能源，單位為tceF(i,n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品消費的第i種能源的碳排放因子，單位為tco2/tcePr(m,n)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品所需投入的原材料在工業(yè)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學變化造成的溫室氣體排放8Se表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品固定在最終產(chǎn)品中的碳排放量,噸粗鋼產(chǎn)品固碳強度為0.0154噸CO2(生態(tài)環(huán)境部.,2023)CCUS(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品采用CCUS減少的碳排放量，單位tco2/t中國鋼鐵產(chǎn)品在中國（出口國）已支付的有效碳成本（在中國全國碳市場履約成本）的計算方式：公式4CPA(n,m)=(ASEE(n,m)-CEB(n,m))×Pn公式4CEB(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品在中國碳市場取得的單噸產(chǎn)品免費配額基準值（ChinaETSbenchmark[tco2/tgoods]），單位為tco2/tn表示第N年的中國全國碳市場單噸配額價格，單位為元RMB/tCO2n表示第N年的中國通脹率，單位%根據(jù)相關(guān)研究及鋼鐵行業(yè)專家意見，本研究將中國鋼鐵行業(yè)減排成本核算分為以下三個部分：節(jié)能減排帶來的燃料和原料變化導致的成本變化、技術(shù)改造成本（包括新建設(shè)施）和中國碳市場履約成本。其中，燃料和原料變化的成本根據(jù)不同情景下鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能效提升和鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量計算得出，技術(shù)改造成本（包括新建設(shè)施）引用自研究文獻及實地調(diào)研數(shù)據(jù)(董金池,2021)。7本研究設(shè)定的工藝流程均以鐵礦石或廢鋼為起點。為與中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)或權(quán)威數(shù)據(jù)銜接，本研究將以上前體釋放的二氧化碳量分在燃料燃燒過程和在工業(yè)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學變化過程中分別計算。為簡化計算過程，假設(shè)鋼鐵企業(yè)不對外出售熱力和電力。8每種生產(chǎn)路線下根據(jù)系統(tǒng)邊界不同，有若干前體，詳見https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/1dd68ee3-9a2e-010b2568541c_en?filename=TAXUD-2023-01191-00-00-ZH-TRA-00.pdf。根據(jù)歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的指導手冊顯示，本研究所選三條技術(shù)路徑下需要計算前體碳排放的前體分別是燒結(jié)或球團（BF-BOF和DRI-EAF廢鋼電弧爐（Scrape-EAF）路線下的前體是廢鋼。歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的指導手冊規(guī)定燒結(jié)、球團和廢鋼是無隱含碳排放的物料。因此按照歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的指導手冊第54頁中所顯示第一條、第三條和第四條技術(shù)路線生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品無需計算隱含中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本的計算方式：公式5DC(n,m)=ΔE(n,m)+CPA(n,m)公式5DC(n,m)表示第N年的m類單噸鋼鐵產(chǎn)品的總減排成本，單位為RMB/tgoods，ΔE(n,m)表示第N年與第N-1年比較，m類單噸鋼鐵產(chǎn)品的因節(jié)能減排帶來的燃料、原料變化導致的成本變化，CPA(n,m)表示第N年m類鋼鐵產(chǎn)品在中國全國碳市場履約成本變化，單位為RMB/tgoods，T(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)改造成本（含新建設(shè)施），單位為RMB/tgoods，根據(jù)《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，進口產(chǎn)品的碳排放強度應(yīng)采用經(jīng)核查的實際排放數(shù)據(jù)。在缺乏實際數(shù)據(jù)的情況下，應(yīng)使用默認值。默認值為該產(chǎn)品出口國的平均排放強度或《CBAM實施附錄》中列出的（除電力以外）每一種商品的平均排放強度，并按比例上調(diào)。盡管《CBAM條例》((EU)2023/956)中沒有明確上調(diào)的比例，但在2022年6月歐洲議會通過的版本(T9-0248/2022)中，此上調(diào)比例為10%，隨后在歐盟公布的文件中該數(shù)字被刪除。因此，目前本研究未對我國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品的平均排放強度予以上調(diào)處理。未來歐盟具體規(guī)定出臺后，本研究可以對相關(guān)參數(shù)進一步調(diào)整。3.3情景設(shè)置本研究聚焦于CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減排的關(guān)鍵議題，以37個核心參數(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建情景。針對每個問題，本研究全面分析這些參數(shù)的具體配置，從而形成一套綜合考慮所有參數(shù)的情景設(shè)置模式。情景設(shè)定具體設(shè)定邏輯如圖3-3所示。情景設(shè)置流程圖展示了CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減排的互動邏輯。首先，模型需要決定是否考慮歐盟和中國的通脹率，并根據(jù)歐元兌人民幣匯率確定歐盟EUETS碳價格，從而進入CBAM成本動態(tài)核算模塊。在此基礎(chǔ)上，模型需要考慮是否將鋼鐵產(chǎn)品碳強度中的間接排放納入計算，以及納入計算的年份。同時，檢查是否存在EUETS免費配額基準值。如果存在EUETS免費配額基準值，依據(jù)歐盟相關(guān)公文發(fā)布的配額調(diào)整機制計算EUETS免費配額分配基準值。模型中所用數(shù)據(jù)來源及趨勢預(yù)測方法和依據(jù)，詳見附錄。在中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊中，首先估算未來中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量，然后根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝、鋼鐵行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和消費量計算相應(yīng)的碳排放量；進一步評估碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)以及能效提升技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用潛力，這些因素綜合計算后，得出中國鋼鐵產(chǎn)品的碳強度。減排成本估算包括節(jié)能減排帶來的燃料和原料成本變化、技術(shù)改造成本以及中國碳市場履約成本。在CBAM成本動態(tài)核算模塊中，結(jié)合EUETS免費配額基準值計算中國鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM證書費用。隨后，需要考慮中國全國碳市場納入鋼鐵行業(yè)的時間，根據(jù)中國全國碳市場分配的免費配額基準值和碳價格，計算鋼鐵企業(yè)需要繳納的中國碳市場履約費用。根據(jù)文件規(guī)則，從CBAM證書費用中抵消已有效支付的中國碳市場履約成本，形成CBAM證書調(diào)整費用?；贑BAM證書調(diào)整費用和歐盟進口中國產(chǎn)品的貿(mào)易量最終計算得出CBAM證書總費用。這種方法全面覆蓋涉及的各類參數(shù)，通過情景分析提供可靠的數(shù)據(jù)支持，為中國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供科學依據(jù)，為行業(yè)主管部門的政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持。16歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建圍繞CBAM及中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，有若干重要問題受到各方關(guān)注。中國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品所需繳納CBAM總費用的上下限是多少？中國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM調(diào)節(jié)費中影響最大的因素是什么？CBAM免費配額基準值設(shè)定方法對中國鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM總成本的影響有多大？中國碳市場免費配額基準值設(shè)定應(yīng)選擇什么方法？中國雙碳目標下中國鋼鐵行業(yè)的減排能在多大程度上降低CBAM成本？中國電網(wǎng)脫碳、綠氫發(fā)展是否能降低中國鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM調(diào)節(jié)費？中國鋼鐵行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑如何安排以及中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本與CBAM調(diào)節(jié)費的對比等。為此，研究組采用矩陣的方式設(shè)置情景。 18i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建CBAM成本動態(tài)核算模塊包含EUETS價格及CBAM免費配額基準值、中國全國碳市場價格及免費配額基準值兩部分內(nèi)容。兩個碳市場的免費配額基準值的設(shè)定包含免費配額基準值設(shè)定方法和退出機制設(shè)計兩個因素。4.1免費配額基準值的退出與歐盟碳中和目標如何影響EUETS價格基于EUETS免費配額基準值退出會推高EUETS價格和歐盟碳中和目標的實現(xiàn)會推高EUETS價格的兩個假設(shè)，本研究結(jié)合(Commission,2020)(IEA,2021)(PantelisCapros,2014,2(3-4):)已有的EUETS價格預(yù)測結(jié)果，適當上調(diào)了已有的EUETS價格預(yù)測結(jié)果。在所有的情景下，碳價格從2020年的192.46元人民幣增長到2050年的1181.17-2158.87元人民幣（考慮通脹）。歐盟EUETS碳價格預(yù)測過程可參見附錄，結(jié)果如下圖4.2CBAM覆蓋范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的免費配額基準值如何與產(chǎn)品一一對應(yīng)根據(jù)歐盟現(xiàn)有的免費配額基準系統(tǒng)（(EU)2019/331目前EUETS已確定54個基準值（52項產(chǎn)品和2項基于熱能和燃料的補充方法）。《CBAM實施細則》（(EU)2023/1773公布了鋼鐵行業(yè)下焦炭、燒結(jié)礦、鐵水、電弧爐碳鋼、電弧爐高合金鋼、鐵鑄件6個產(chǎn)品的免費配額基準值（如表4-1所示）。其中，焦炭、鐵水產(chǎn)品基準值是根據(jù)歐盟BAT技術(shù)參考文件BREF相關(guān)值和歐委會決議（2007/589/EC）規(guī)定的默認排放因子計算得到；電弧爐碳鋼基準值為碳排放強度最低、效率最高的前10%的排放主體（企業(yè)）單位產(chǎn)品碳排放強度平均值；而燒結(jié)礦基準值則是在采用前10%的企業(yè)均值的基礎(chǔ)上利用BREF提供的數(shù)據(jù)進行了校正。根據(jù)公式1，出口至歐盟的產(chǎn)品CBAM費用中將扣減該產(chǎn)品對應(yīng)的免費配額基準值。研究組根據(jù)文件(EUROPEANCOMMISSION,2019)和(EU)No860/2010，將免費配額基準值和CN編碼進行對應(yīng)，發(fā)現(xiàn)《CBAM實施細則》（(EU)2023/1773公布的現(xiàn)有免費配額基準值只能覆蓋7種鋼鐵產(chǎn)品，如表41所示?；跉W盟統(tǒng)計局貿(mào)易數(shù)據(jù)，2022年歐盟從中國進口的CBAM鋼鐵產(chǎn)品中有89%的貿(mào)易量的產(chǎn)品未能匹配到《CBAM實施細則》（(EU)2023/1773））中公布的免費配額基準值。尚未公布的免費碳配額基準值如何計算，在《CBAM條例》和《CBAM實施細則》中均未做出闡述。歐盟于2024年4月4日更新的EUETS統(tǒng)一免費分配排放配額的過渡性聯(lián)盟規(guī)則（EU2024/873），文件中并沒有針對以上鋼鐵產(chǎn)品更新免費配額基準值。需要將對應(yīng)年份的價格乘以CPI調(diào)整系數(shù)來獲得2019年的價格。需要注意的是，這種方法只考慮了通貨膨脹的影響，而沒有考慮其他因素，例如供求關(guān)系、匯率變動等可能對價格的影響。對于同一年份，不同貨幣價格被換算為歐元，1歐元=7.66人民幣=1.18美元。20i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建 //////4.3CBAM免費配額基準值如何設(shè)定目前CBAM政策免費分配的配額基準值是基于產(chǎn)品的生產(chǎn)方式而不是產(chǎn)品本身。目前，不同生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的同一類型的產(chǎn)品，被分配了不同的CBAM免費配額基準值。歐盟研究機構(gòu)Sandbag提出，同樣一噸鋼鐵產(chǎn)品，排放高的長流程工藝將被給予比短流程工藝更多免費碳配額，該方法阻礙了行業(yè)向清潔工藝的轉(zhuǎn)型。Sandbag認為，歐盟的高爐煉鋼企業(yè)目前仍然能拿到大量免費排放配額。在鐵水環(huán)節(jié)，歐盟的長流程鋼企每生產(chǎn)一噸鐵水可以獲得1.288噸CO2的免費排放配額。污染較嚴重的高爐生產(chǎn)工藝通常比清潔的電弧爐工藝獲得的免費碳配額多約25倍(SandbagClimateCampaign.,受限于廢鋼資源的緊缺度以及電爐是否能夠冶煉高等級鋼，長流程煉鋼工藝將可能不會完全被短流程取代。但是在歐盟碳市場及CBAM政策體系下加快從工藝法向產(chǎn)品法的轉(zhuǎn)變，有利于鋼鐵行業(yè)更快的向高比例短流程切換。2023年4月修訂的歐盟碳排放交易指令（Recital8）中指出，免費排放配額的分配應(yīng)該獨立于原料或生產(chǎn)過程類型。未來，EUETS將有可能從基于工序流程的免費配額基準值設(shè)定法向基于產(chǎn)品的免費配額基準值設(shè)定方法轉(zhuǎn)變。為此，本研究分別設(shè)定了鋼鐵產(chǎn)品的工藝法免費配額基準值與產(chǎn)品法免費配額基準值。4.4中國碳市場免費配額基準值如何設(shè)定與退出2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（征求意見稿）。文件中確定的管控范圍為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。2024年12月5日，生態(tài)環(huán)境部更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)》（征求意見稿）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋼鐵行業(yè)》（征求意見稿此版明確了間接排放不納入企業(yè)年度碳排放量核算，但要求企業(yè)填報電力和熱力數(shù)據(jù)用于數(shù)據(jù)的輔助校驗。2025年1月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)2024）》2項全國碳排放權(quán)交易市場技術(shù)規(guī)范。2025年3月20日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。文件提出，2024年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。2027年配額分配方法更加科學精準，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。目前國家已經(jīng)明確將在“十五五”期間開展碳排放雙控制度建設(shè)。2027年后，全國碳市場給予中國鋼鐵行業(yè)的免費配額基準值設(shè)定方法是持續(xù)采用強度法還是會從強度法轉(zhuǎn)換到總量控制法？無論是強度法還是總量法，均需回答的問題是免費配額基準值是基于生產(chǎn)工藝法還是基于產(chǎn)品法？免費配額基準值確定后，逐年退出的速率如何確定，到哪年完全退出，也將成為影響中國鋼鐵企業(yè)在中國全國碳市場履約成本的重要影響因素?；鶞是榫跋?，本研究設(shè)定2025年-2026年采用生產(chǎn)工藝-歷史法來設(shè)定未來中國碳市場分配給鋼鐵行業(yè)的免費配額，即在前一年不同工藝流程下鋼鐵產(chǎn)品平均碳強度的基礎(chǔ)上下調(diào)3%。2027年后的生產(chǎn)工藝-行業(yè)基準法，綜合各試點碳市場免費配額基準值，參考《廣東省2022年度碳排放配額分配方案》并吸納專家意見，確定全國碳市場對中國鋼鐵企業(yè)的免費配額基準值。具體操作上，針對不同生產(chǎn)工藝設(shè)置對應(yīng)權(quán)重，通過將各工序權(quán)重與其基準值相乘后逐級疊加，得出未來全國碳市場給予不同鋼鐵產(chǎn)品的工藝法免費配額基準值。在這一過程中，為保證方法的一致性與可比性，各工序權(quán)重的設(shè)定與本研究中CBAM免費配額基準值的權(quán)重一致。本研究在基準情景下設(shè)定直到2039年中國碳市場免費配額基準值才完全退出。22i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建為比較產(chǎn)品法免費配額基準值與工藝法免費配額基準值對鋼鐵產(chǎn)品所需繳納CBAM調(diào)節(jié)費的影響，本研究額外設(shè)置了產(chǎn)品法下的CBAM與產(chǎn)品法下中國碳市場免費配額基準值。即參考Sandbag報告中設(shè)定的產(chǎn)品法免費配額基準值設(shè)定不同鋼鐵產(chǎn)品在CBAM與中國全國碳市場的產(chǎn)品法免費配額基準值（見圖4-3、圖4-4）。4.5中國鋼鐵對歐盟出口量如何預(yù)測本研究從歐盟統(tǒng)計局獲取了進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，納入CBAM的鋼鐵產(chǎn)品包括第72章的28種產(chǎn)品和第73章的2022年，歐盟27國自中國進口產(chǎn)品總貿(mào)易額5.65千億美元，占歐盟全部進口額9.09%，其中第72章和第73章的貿(mào)易額是0.17千億美元，占自中國進口產(chǎn)品貿(mào)易額的2.95%；中國出口歐盟27國的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易額占中國所有出口鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易額的10.0%。2022年，歐盟27國自中國進口上述稅則號的產(chǎn)品共計646.8萬噸。其中，第72章涉及產(chǎn)品以鋼材為主，貿(mào)易量為354.9萬噸，占比54.9%；且中國對歐盟的鋼材出口以高附加值板材為主，其中鍍層板107萬噸、電工鋼板31.7萬噸、彩涂板12萬噸，合計占比接近40%。第73章涉及的產(chǎn)品主要為鋼鐵制品，貿(mào)易量為291.9萬噸，占比45.1%。燒結(jié)礦貿(mào)易量僅為60.8噸，影響幾乎可忽略不計?；?000年-2022年歷史數(shù)據(jù)，本研究通過建立對數(shù)模型對鋼鐵產(chǎn)品未來（至2050年）的貿(mào)易量趨勢進行了預(yù)測，結(jié)果如圖4-5所示。24i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建進一步地，本研究預(yù)測了不同鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易量，圖4-6(A-D)分別展示了2000-2050年歐盟從中國進口生鐵、鐵合金（錳鐵、鉻鐵、鎳鐵）、直接還原鐵和粗鋼的貿(mào)易量。2025年2月26日，歐盟委員會提出將簡化CBAM規(guī)則和大幅縮小適用范圍的Omnibus。根據(jù)信息，提議采取措施豁免小額零星進口商的CBAM費用?；砻忾T檻為這些進口商進口到歐盟的涉及CBAM范圍的商品年進口量需低于50噸。由于歐盟海關(guān)總署沒并有公布進口商信息，難以通過確切數(shù)據(jù)評估中國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品將有多少比例可以得到豁免。但該政策將僅可能對中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品總CBAM成本產(chǎn)生影響，對不同類型鋼鐵產(chǎn)品單噸費用沒有影響。值得注意的是，隨著歐盟CBAM政策的逐步開展落實，中國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品量可能會受到抑制。至于該數(shù)量是否會受到抑制，在多大程度上受到抑制，需要進一步量化分析。4.6中國鋼鐵企業(yè)“已有效的支付的碳成本”如何被歐盟認可歐盟目前尚未明確“已支付的有效碳成本”概念的基本內(nèi)涵，此概念是否指代中國鋼鐵企業(yè)在中國全國碳市場的履約成本還是其減排的隱性碳價格。如果是中國全國碳市場履約成本，扣除匯率影響后，一元人民幣的中國全國碳市場成本是否被歐盟認可為一元人民幣的價值量？根據(jù)2023年11月16日歐盟駐華代表團在北京召開的CBAM政策說明會上透露的信息，歐盟需要對各國各地方的已有效支付的碳成本開展調(diào)研，建立方法學，以衡量如何認可在原產(chǎn)國已有效支付的碳成本。歐盟如何認定中國鋼鐵產(chǎn)品在中國境內(nèi)已有效支付的碳成本，將影響中國企業(yè)出口歐盟時被征收的CBAM調(diào)節(jié)費。中國需要積極參與CBAM機制的協(xié)調(diào)與對話，與歐盟共同構(gòu)建公平合理的CBAM機制。中國鋼鐵企業(yè)作為首批受到CBAM影響的行業(yè)，在雙碳目標與市場引導下，節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的速度將大大加快，為此其節(jié)能降碳的成本將會快速增長，該類成本能否被納入到已有效支付的碳成本內(nèi)是亟需解決的問題。本研究在基準情景下，設(shè)定中國鋼鐵企業(yè)在被中國全國碳市場納入后，其履約成本被等價值的認可為其在國內(nèi)已經(jīng)繳納的碳成本。4.7通脹和匯率的不確定性如何影響CBAM費用目前基準情景下中國與歐盟的通脹與匯率均保持一致。然而近年來中國，特別是歐盟通脹率波動較大，未來中國與歐盟的通脹很可能不會保持常年在2%-3%的水平。10年的均值（7.66）進行設(shè)定。26i歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動分析模型構(gòu)建中國通貨膨脹率在2020-2024年依據(jù)實際數(shù)值設(shè)定，如下圖所示，2025-2050年依據(jù)近10年的均值（2.0%）進行設(shè)定。10年的均值（2.8%）進行設(shè)定。在基準情景下，本研究設(shè)定中國與歐盟的通脹與匯率保持一致，但其實這兩者通常不會長期保持穩(wěn)定。近年來，歐盟的通脹率則經(jīng)歷了較大的波動。根據(jù)歐盟委員會2024年秋季經(jīng)濟展望報告，2024年歐盟通脹率預(yù)計將從2023年的6.4%降至2.6%，2025年進一步降至2.4%。同時，中國的通脹率也受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，可能會有所波動。例如，中國近40年的真實通脹率顯示，通脹率并非一直保持在較低水平，而是有其周期性和此外，匯率的變動也對通脹產(chǎn)生影響。根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)，歐元對人民幣的匯率在2024年和2025年將呈現(xiàn)一定的波動，這可能會對雙方的通脹率產(chǎn)生間接影響。通脹與匯率的變動對出口企業(yè)繳納的CBAM調(diào)節(jié)費也將產(chǎn)生影響，可能會影響