食品海關(guān)抽查管理辦法一、引言在全球食品貿(mào)易日益繁榮的今天，食品的跨境流通量不斷增加。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及促進(jìn)食品貿(mào)易健康發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步規(guī)范食品海關(guān)抽查工作，確保抽查工作的科學(xué)性、公正性和有效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及相關(guān)國(guó)際公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于所有通過(guò)海關(guān)進(jìn)出境的各類(lèi)食品，包括但不限于加工食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、酒類(lèi)等。涵蓋了從食品的原材料進(jìn)口到成品出口的整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。同時(shí)，適用于所有參與食品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、物流企業(yè)等。三、管理職責(zé)海關(guān)部門(mén)1.制定抽查計(jì)劃：海關(guān)應(yīng)根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、貿(mào)易情況、國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)等因素，制定年度、季度和月度的食品抽查計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確抽查的食品種類(lèi)、數(shù)量、抽查方式和時(shí)間安排等。2.組織實(shí)施抽查：按照既定的抽查計(jì)劃，海關(guān)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。包括對(duì)貨物的查驗(yàn)、抽樣、送檢等工作。3.檢測(cè)結(jié)果處理：對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行審核，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果做出相應(yīng)的處理決定。如合格放行、不合格整改、退貨或銷(xiāo)毀等。4.信息管理：建立食品海關(guān)抽查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄食品的進(jìn)出口信息、抽查結(jié)果、企業(yè)信用狀況等。定期對(duì)信息進(jìn)行分析和評(píng)估，為后續(xù)的抽查工作提供參考。企業(yè)1.配合抽查：企業(yè)應(yīng)積極配合海關(guān)的抽查工作，提供必要的文件和資料，協(xié)助海關(guān)工作人員進(jìn)行貨物的查驗(yàn)和抽樣。2.保證食品質(zhì)量：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和國(guó)際相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，確保所進(jìn)出口的食品符合質(zhì)量要求。建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。3.接受處理：對(duì)于海關(guān)抽查不合格的食品，企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)的要求進(jìn)行整改、退貨或銷(xiāo)毀等處理。積極采取措施改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理水平，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。四、抽查流程前期準(zhǔn)備1.數(shù)據(jù)收集：海關(guān)通過(guò)各種渠道收集食品進(jìn)出口的相關(guān)信息，包括企業(yè)備案信息、貿(mào)易合同、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定抽查的重點(diǎn)對(duì)象和范圍。2.人員培訓(xùn)：對(duì)參與抽查工作的海關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、抽查的操作流程和方法、檢測(cè)技術(shù)等。提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.設(shè)備準(zhǔn)備：配備必要的抽查設(shè)備和工具，如抽樣器具、檢測(cè)儀器、運(yùn)輸車(chē)輛等。對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和校準(zhǔn)，確保其性能良好、準(zhǔn)確可靠。現(xiàn)場(chǎng)抽查1.貨物查驗(yàn)：海關(guān)工作人員到達(dá)貨物存放地點(diǎn)后，首先對(duì)貨物的外包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、數(shù)量等進(jìn)行檢查。查看貨物的包裝是否完好、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否清晰準(zhǔn)確、數(shù)量是否與申報(bào)一致等。2.抽樣：按照規(guī)定的抽樣方法和比例，從貨物中抽取一定數(shù)量的樣品。抽樣過(guò)程應(yīng)遵循隨機(jī)、公正、科學(xué)的原則，確保所抽取的樣品具有代表性。抽樣后，對(duì)樣品進(jìn)行封存和標(biāo)記，注明樣品的名稱(chēng)、數(shù)量、抽樣時(shí)間、地點(diǎn)等信息。3.記錄與拍照：在抽查過(guò)程中，海關(guān)工作人員應(yīng)做好詳細(xì)的記錄，包括貨物的查驗(yàn)情況、抽樣過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。同時(shí)，對(duì)貨物的外觀、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、抽樣現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行拍照或錄像，作為抽查的證據(jù)。檢測(cè)分析1.樣品送檢：將抽取的樣品及時(shí)送往具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。在送檢過(guò)程中，應(yīng)確保樣品的運(yùn)輸安全和質(zhì)量不受影響。2.檢測(cè)項(xiàng)目：根據(jù)食品的種類(lèi)和特點(diǎn)，確定相應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目。一般包括感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、添加劑使用情況等。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。3.結(jié)果反饋：檢測(cè)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)工作，并將檢測(cè)報(bào)告及時(shí)反饋給海關(guān)。海關(guān)對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行審核，判斷食品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。結(jié)果處理1.合格放行：對(duì)于抽查合格的食品，海關(guān)予以放行。企業(yè)可以正常辦理貨物的進(jìn)出口手續(xù)。2.不合格處理：對(duì)于抽查不合格的食品，海關(guān)根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的處理決定。整改：對(duì)于一些輕微的質(zhì)量問(wèn)題，海關(guān)可以要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。整改完成后，經(jīng)海關(guān)復(fù)查合格的，予以放行。退貨：對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品，海關(guān)責(zé)令企業(yè)將貨物退回原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成退貨手續(xù)，并將退貨情況及時(shí)反饋給海關(guān)。銷(xiāo)毀：對(duì)于存在重大安全隱患或無(wú)法進(jìn)行整改的食品，海關(guān)責(zé)令企業(yè)對(duì)貨物進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。銷(xiāo)毀過(guò)程應(yīng)在海關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行，確保銷(xiāo)毀徹底、安全。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類(lèi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估指標(biāo)：海關(guān)根據(jù)食品的種類(lèi)、來(lái)源地、生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)、貿(mào)易歷史等因素，建立食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，通過(guò)量化的方法對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估方法：采用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估和更新，及時(shí)調(diào)整抽查的重點(diǎn)和頻率。分類(lèi)管理1.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，將食品分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品采取不同的抽查管理措施。2.管理措施高風(fēng)險(xiǎn)食品：加大抽查的頻率和力度，增加檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)頻次。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，要求企業(yè)提供更詳細(xì)的質(zhì)量控制文件和資料。中風(fēng)險(xiǎn)食品：按照常規(guī)的抽查計(jì)劃進(jìn)行抽查，適當(dāng)增加抽查的比例和范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制。低風(fēng)險(xiǎn)食品：減少抽查的頻率和比例，簡(jiǎn)化抽查的程序。對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)，可以采取信任放行等便利措施。六、監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查：海關(guān)內(nèi)部應(yīng)定期對(duì)抽查工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，檢查抽查計(jì)劃的執(zhí)行情況、抽查流程的規(guī)范性、檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2.審計(jì)監(jiān)督：開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)抽查工作的經(jīng)費(fèi)使用、人員廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界對(duì)海關(guān)抽查工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2.企業(yè)反饋：定期收集企業(yè)對(duì)海關(guān)抽查工作的意見(jiàn)和建議，了解企業(yè)的需求和訴求。根據(jù)企業(yè)的反饋，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)抽查工作的方法和措施。考核機(jī)制1.對(duì)海關(guān)工作人員的考核：建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)參與抽查工作的海關(guān)工作人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與個(gè)人的績(jī)效、晉升等掛鉤。2.對(duì)企業(yè)的考核：對(duì)企業(yè)的食品安全管理水平、配合抽查工作的情況、抽查結(jié)果等進(jìn)行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理和信用評(píng)級(jí)，給予不同的政策待遇。七、信息公開(kāi)與共享信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：海關(guān)定期向社會(huì)公開(kāi)食品海關(guān)抽查的相關(guān)信息，包括抽查的食品種類(lèi)、數(shù)量、合格率、不合格企業(yè)名單等。公開(kāi)的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，接受社會(huì)的監(jiān)督。2.公開(kāi)方式：通過(guò)海關(guān)官方網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種渠道進(jìn)行信息公開(kāi)。方便社會(huì)公眾查詢和了解相關(guān)信息。信息共享1.部門(mén)間共享：海關(guān)與其他相關(guān)部門(mén)，如食品藥品監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)等建立信息共享機(jī)制。及時(shí)共享食品進(jìn)出口的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管。2.國(guó)際共享：積極參與國(guó)際食品監(jiān)管合作，與其他國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)和相關(guān)部門(mén)建立信息交流和共享平臺(tái)。共享食品的質(zhì)量安全信息、疫情防控信息等，共同應(yīng)對(duì)全球性的食品安全問(wèn)題。八、應(yīng)急處理應(yīng)急預(yù)案制定海關(guān)應(yīng)制定食品海關(guān)抽查突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和評(píng)估，確保其有效性和可操作性。應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生食品海關(guān)抽查突發(fā)事件時(shí)，海關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。迅速組織力量對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和處理，采取有效的措施控制事態(tài)的發(fā)展。及時(shí)向上級(jí)部