上海市建設(shè)工程管理辦法?一、引言在上海市蓬勃發(fā)展的城市建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)工程作為城市發(fā)展的重要支撐，其管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性至關(guān)重要。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，保障各方的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上海市的實(shí)際情況，特制定本建設(shè)工程管理辦法。本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等活動，旨在為建設(shè)工程的全生命周期管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。二、管理目標(biāo)與原則（一）管理目標(biāo)1.確保建設(shè)工程符合國家和上海市的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保障工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。2.強(qiáng)化建設(shè)工程的安全管理，有效預(yù)防和控制安全事故，保障施工人員的生命安全和身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.合理安排建設(shè)工程的進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用，提高投資效益，促進(jìn)城市建設(shè)的有序推進(jìn)。4.規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，保護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。（二）管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和上海市的法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)工程管理，確保管理行為的合法性和權(quán)威性。2.質(zhì)量第一原則：始終將工程質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保建設(shè)工程滿足使用功能和安全要求。3.安全至上原則：牢固樹立安全意識，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任，確保施工安全。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、方法和技術(shù)，提高建設(shè)工程管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。5.公開透明原則：加強(qiáng)建設(shè)工程信息公開，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。三、管理主體與職責(zé)（一）建設(shè)行政管理部門上海市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和政策，制定本市建設(shè)工程管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可、竣工驗(yàn)收備案等行政審批工作，對建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.組織開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全檢查，查處建設(shè)工程中的違法違規(guī)行為，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。4.指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程行業(yè)協(xié)會的工作，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。5.負(fù)責(zé)建設(shè)工程從業(yè)人員的資格管理和繼續(xù)教育工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（二）建設(shè)單位建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資主體和組織者，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.依法辦理建設(shè)工程的各項(xiàng)審批手續(xù)，取得施工許可證后方可開工建設(shè)。2.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。3.向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程相關(guān)資料，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。4.按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，不得拖欠工程款。5.組織工程竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)工程符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）勘察、設(shè)計(jì)單位勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作，對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計(jì)活動。2.按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，保證勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度符合要求。3.向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。4.參與建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析和處理，對因勘察、設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）施工單位施工單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動。2.建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系，制定質(zhì)量和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。3.按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。4.對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測，確保其質(zhì)量符合要求。5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障施工人員的生命安全和身體健康。6.按照合同約定的工期完成建設(shè)工程施工任務(wù)，不得擅自拖延工期。（五）監(jiān)理單位監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動。2.按照監(jiān)理合同的約定，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督施工單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。4.對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行平行檢驗(yàn)和見證取樣，對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，對分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行質(zhì)量評定。5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，檢查施工單位的安全管理制度和安全措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。6.定期向建設(shè)單位報(bào)告建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資情況，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系。四、建設(shè)工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和自身發(fā)展需求，編制建設(shè)工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定建設(shè)工程的用地范圍、建設(shè)規(guī)模、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)。（二）勘察與設(shè)計(jì)1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行工程勘察，獲取建設(shè)工程所在地的地質(zhì)、水文等資料。2.勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，及時(shí)向建設(shè)單位提交勘察報(bào)告。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察報(bào)告和規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。4.設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足建設(shè)工程的使用功能和安全要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。（三）招投標(biāo)管理1.建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目，達(dá)到國家和本市規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立招標(biāo)組織或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)活動。3.招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件。4.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，按時(shí)參加投標(biāo)。5.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂書面合同。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）施工過程管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對施工過程中的每一道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。3.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障施工人員的生命安全和身體健康。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，對施工單位的施工質(zhì)量和安全措施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題。5.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)施工單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題。（三）工程變更管理1.在建設(shè)工程施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、工程條件變化等原因需要對工程進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行論證，經(jīng)各方同意后，辦理工程變更手續(xù)。2.工程變更應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。3.工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。六、建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任體系1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制度，明確各自在建設(shè)工程質(zhì)量中的責(zé)任和義務(wù)。2.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，組織相關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量控制，確?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性和完整性。3.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。（三）質(zhì)量檢測與驗(yàn)收1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢測，確保檢測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織質(zhì)量檢查，合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。4.建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。七、建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各自在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)。2.施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理。（二）安全措施與保障1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，如設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電、腳手架等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的安全生產(chǎn)措施進(jìn)行審查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。（三）安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時(shí)向建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。2.建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織救援和調(diào)查處理。3.安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。八、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織質(zhì)量檢查，合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、工程資料、工程使用功能等方面的情況。3.建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織各方簽署竣工驗(yàn)收報(bào)告。（二）備案管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。2.建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位報(bào)送的備案材料進(jìn)行審查，對符合要求的，予以備案；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。九、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案收集與