江西生態(tài)公益林管理辦法?一、引言江西，這片擁有豐富自然資源和多樣生態(tài)系統(tǒng)的紅土地，生態(tài)公益林宛如綠色的明珠鑲嵌其中，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了加強(qiáng)江西生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，規(guī)范生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和利用活動(dòng)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于江西行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立江西省生態(tài)公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省林業(yè)主管部門牽頭，省財(cái)政、環(huán)保、國土等相關(guān)部門參與。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與處理。各市縣相應(yīng)設(shè)立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展本地區(qū)的生態(tài)公益林管理工作。（二）主要職責(zé)1.省林業(yè)主管部門-負(fù)責(zé)組織編制全省生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。-制定生態(tài)公益林管理的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。-指導(dǎo)和監(jiān)督市縣生態(tài)公益林管理工作，組織開展全省生態(tài)公益林資源清查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。-協(xié)調(diào)與其他部門在生態(tài)公益林管理方面的工作關(guān)系。2.市縣林業(yè)主管部門-貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)公益林管理的法律法規(guī)和政策。-組織編制本地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)實(shí)施方案，并組織實(shí)施。-負(fù)責(zé)本地區(qū)生態(tài)公益林的劃定、調(diào)整和變更工作，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。-加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營單位的管理，監(jiān)督檢查生態(tài)公益林的保護(hù)和利用情況。-組織開展生態(tài)公益林的營造、撫育、更新等建設(shè)活動(dòng)。3.其他相關(guān)部門-財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。-環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提供相關(guān)技術(shù)支持。-國土部門在土地利用規(guī)劃和審批中，保障生態(tài)公益林的用地需求。三、生態(tài)公益林的劃定與調(diào)整（一）劃定范圍1.江河源頭及兩岸、水庫周圍、湖泊周圍等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的林地。2.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地內(nèi)的林地。3.水土流失嚴(yán)重地區(qū)、風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)的林地。4.鐵路、公路兩側(cè)和重要交通干線兩側(cè)的林地。5.其他對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有重要作用的林地。（二）劃定程序1.由市縣林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)劃定范圍，提出本地區(qū)生態(tài)公益林劃定方案。2.劃定方案經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門。3.省林業(yè)主管部門組織專家對(duì)劃定方案進(jìn)行論證和審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。4.經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市縣林業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地劃定，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）調(diào)整與變更1.生態(tài)公益林的調(diào)整和變更應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的程序，確保生態(tài)功能不降低。2.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、自然災(zāi)害等特殊原因需要調(diào)整生態(tài)公益林的，由市縣林業(yè)主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門。3.省林業(yè)主管部門組織專家對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行論證和審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。4.經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市縣林業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)整和變更，并重新設(shè)立標(biāo)志。四、生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)（一）建設(shè)要求1.按照生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇樹種，合理配置林種和林分結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)生態(tài)公益林的營造、撫育和更新工作，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的造林技術(shù)和管理模式，提高生態(tài)公益林建設(shè)的效率和質(zhì)量。（二）保護(hù)措施1.建立健全生態(tài)公益林管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞生態(tài)公益林的行為。3.嚴(yán)格控制生態(tài)公益林的采伐，除因森林病蟲害、森林火災(zāi)等特殊情況需要采伐外，禁止商業(yè)性采伐。4.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。5.禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事開墾、采石、采砂、取土等破壞森林植被的活動(dòng)。（三）森林防火與病蟲害防治1.建立健全森林防火制度，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的防火意識(shí)。2.建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的防火設(shè)備和器材。3.制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。4.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林病蟲害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取防治措施。5.推廣生物防治、物理防治等綠色防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。五、生態(tài)公益林的利用（一）合理利用原則在不破壞生態(tài)公益林生態(tài)功能的前提下，可以進(jìn)行合理的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。（二）利用方式1.開展生態(tài)旅游活動(dòng)，但要嚴(yán)格控制游客數(shù)量和活動(dòng)范圍，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，如種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等，但要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。3.利用生態(tài)公益林的景觀資源，開展科普教育、文化宣傳等活動(dòng)。（三）審批程序1.利用生態(tài)公益林進(jìn)行旅游、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。2.市縣林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)后，利用單位應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林管理單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。六、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生態(tài)公益林的類型、面積、生態(tài)功能等因素，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化適時(shí)調(diào)整。（二）資金來源生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要來源于中央財(cái)政補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政配套和社會(huì)捐贈(zèng)等。（三）資金發(fā)放1.市縣林業(yè)主管部門根據(jù)生態(tài)公益林的實(shí)際情況，確定補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償金額。2.財(cái)政部門將補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象手中。3.建立補(bǔ)償資金發(fā)放臺(tái)賬，實(shí)行專款專用，接受審計(jì)和監(jiān)督。（四）監(jiān)督管理1.財(cái)政、林業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。2.對(duì)截留、挪用、擠占補(bǔ)償資金的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.省、市縣林業(yè)主管部門定期對(duì)生態(tài)公益林的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生態(tài)公益林的劃定、建設(shè)、保護(hù)、利用和補(bǔ)償資金管理等方面。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞生態(tài)公益林的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)生態(tài)公