廣饒縣避難場(chǎng)所管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)廣饒縣避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命安全和基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣饒縣實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣饒縣行政區(qū)域內(nèi)各類避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱避難場(chǎng)所，是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為保障居民安全、提供臨時(shí)生活安置而劃定或建設(shè)的具有一定防護(hù)功能和生活服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)所，包括緊急避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所和中心避難場(chǎng)所。（四）管理原則避難場(chǎng)所的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、平災(zāi)結(jié)合、資源共享、科學(xué)管理、安全可靠的原則。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)廣饒縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣避難場(chǎng)所的管理工作，將避難場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障避難場(chǎng)所建設(shè)和管理所需資金。負(fù)責(zé)組織制定避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，建立健全避難場(chǎng)所管理工作機(jī)制。（二）部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；組織制定避難場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督避難場(chǎng)所的維護(hù)、使用和演練；負(fù)責(zé)避難場(chǎng)所信息的收集、整理和發(fā)布。2.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將避難場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障避難場(chǎng)所的用地需求；在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，合理布局避難場(chǎng)所。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)避難場(chǎng)所的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)督避難場(chǎng)所配套設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；參與避難場(chǎng)所的規(guī)劃和選址工作。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排避難場(chǎng)所建設(shè)、維護(hù)和管理所需的資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.公安部門：負(fù)責(zé)避難場(chǎng)所的治安管理和交通疏導(dǎo)；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，維護(hù)避難場(chǎng)所的秩序。6.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)避難場(chǎng)所的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；組織開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；指導(dǎo)避難場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理。7.教育、文化和旅游、體育等部門：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用工作；配合應(yīng)急管理部門做好相關(guān)工作。（三）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)避難場(chǎng)所的日常管理工作；組織開展避難場(chǎng)所的宣傳、教育和演練活動(dòng)；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織居民有序轉(zhuǎn)移到避難場(chǎng)所，并做好安置和服務(wù)工作。（四）社區(qū)（村）職責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好避難場(chǎng)所的管理工作；組織居民參與避難場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)和使用；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)助做好居民的轉(zhuǎn)移和安置工作。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制應(yīng)急管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)廣饒縣城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確避難場(chǎng)所的布局、規(guī)模、類型、配套設(shè)施等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）選址要求避難場(chǎng)所的選址應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所等危險(xiǎn)區(qū)域；2.地勢(shì)較高、地形平坦、排水良好，能夠有效避免洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害的影響；3.交通便利，便于居民疏散和救援物資的運(yùn)輸；4.與周邊建筑物保持安全距離，避免受到火災(zāi)、爆炸等事故的影響；5.具備充足的水源和電源供應(yīng)條件。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)避難場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足以下基本要求：1.場(chǎng)地設(shè)施：避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和指示牌，劃定功能分區(qū)，包括帳篷安置區(qū)、醫(yī)療救護(hù)區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)、公共衛(wèi)生區(qū)等；配備必要的消防設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)備和通信設(shè)備。2.生活設(shè)施：避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供必要的生活設(shè)施，如飲用水供應(yīng)設(shè)施、食品供應(yīng)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、住宿設(shè)施等，滿足避難人員的基本生活需求。3.安全防護(hù)設(shè)施：避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施，如圍墻、柵欄等，保障避難人員的安全；在地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠提供一定的防護(hù)功能。（四）建設(shè)程序避難場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)工程管理的規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等程序，確保工程質(zhì)量。新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、公園、廣場(chǎng)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)避難場(chǎng)所或具備避難功能的設(shè)施。四、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任主體避難場(chǎng)所的維護(hù)責(zé)任主體按照以下原則確定：1.政府投資建設(shè)的避難場(chǎng)所，由所在地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)維護(hù)管理；2.單位自建的避難場(chǎng)所，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；3.多個(gè)單位共同使用的避難場(chǎng)所，由相關(guān)單位協(xié)商確定維護(hù)管理責(zé)任主體。（二）維護(hù)內(nèi)容維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保避難場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備完好、功能正常。維護(hù)內(nèi)容包括：1.場(chǎng)地設(shè)施的清潔、修復(fù)和保養(yǎng)；2.生活設(shè)施的檢查、維修和更新；3.安全防護(hù)設(shè)施的檢查和加固；4.標(biāo)識(shí)和指示牌的維護(hù)和更新。（三）物資儲(chǔ)備避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被等。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，定期檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（四）檔案管理維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全避難場(chǎng)所檔案管理制度，對(duì)避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行記錄和歸檔。檔案內(nèi)容包括避難場(chǎng)所的基本信息、建設(shè)資料、維護(hù)記錄、使用情況等。五、使用與應(yīng)急響應(yīng)（一）啟用條件在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要緊急疏散居民時(shí)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門發(fā)布避難場(chǎng)所啟用命令，相關(guān)避難場(chǎng)所立即啟用。（二）人員疏散與安置鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織居民有序轉(zhuǎn)移到避難場(chǎng)所。在疏散過程中，應(yīng)當(dāng)確保居民的安全，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)做好避難人員的接收和安置工作，提供必要的生活保障和服務(wù)。（三）應(yīng)急保障在避難場(chǎng)所啟用期間，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急保障工作：1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援力量和物資調(diào)配，保障避難場(chǎng)所的物資供應(yīng)；2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)避難場(chǎng)所的治安秩序和交通秩序；3.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)開展醫(yī)療衛(wèi)生保障和衛(wèi)生防疫工作；4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金的及時(shí)撥付；5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（四）關(guān)閉與恢復(fù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門發(fā)布避難場(chǎng)所關(guān)閉命令，避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)做好避難人員的疏散和安置工作，對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行清理和恢復(fù)，為下次使用做好準(zhǔn)備。六、宣傳與教育（一）宣傳內(nèi)容應(yīng)急管理部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)通過多種形式，向居民宣傳避難場(chǎng)所的相關(guān)知識(shí)，包括避難場(chǎng)所的位置、功能、使用方法、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等。（二）宣傳方式宣傳可以采用以下方式：1.發(fā)放宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、海報(bào)等；2.舉辦專題講座和培訓(xùn)活動(dòng)；3.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳；4.在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄。（三）教育活動(dòng)教育部門應(yīng)當(dāng)將避難場(chǎng)所相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)，提高學(xué)生的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)定期組織居民開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)，熟悉避難場(chǎng)所的使用方法和疏散路線。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.避難場(chǎng)所的建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施情況；3.避難場(chǎng)所的維護(hù)管理情況；4.應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理情況；5.避難場(chǎng)所的使用和應(yīng)急響應(yīng)情況。（二）法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照以下規(guī)定追究法律責(zé)任：1.建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求建設(shè)避難場(chǎng)所或未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.維護(hù)責(zé)任主體未履行維護(hù)管理職責(zé)，導(dǎo)致避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備損壞、功能喪失的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)責(zé)任。