東莞市投資管理暫行辦法?一、總則（一）制定目的為規(guī)范東莞市各類投資活動，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，有效防范投資風(fēng)險，保障投資者的合法權(quán)益，促進東莞市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在東莞市行政區(qū)域內(nèi)從事投資活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱"投資主體"）。政府性投資項目除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)按照國家和地方有關(guān)政府投資管理的規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.合法性原則：投資活動必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合東莞市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。2.效益性原則：投資應(yīng)注重經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，追求投資回報的最大化。3.安全性原則：充分評估投資風(fēng)險，采取有效的風(fēng)險防范措施，確保投資資金的安全。4.民主科學(xué)原則：建立健全投資決策機制，廣泛聽取各方面的意見和建議，提高投資決策的科學(xué)性和民主性。二、投資管理機構(gòu)及職責(zé)（一）投資管理部門東莞市發(fā)展和改革局作為本市投資管理的綜合部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市投資工作，制定投資政策和發(fā)展規(guī)劃，審核重大投資項目，指導(dǎo)和監(jiān)督投資主體的投資活動。（二）行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項目的管理和監(jiān)督，制定本行業(yè)投資項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審核本行業(yè)投資項目的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，監(jiān)督本行業(yè)投資項目的實施。（三）投資主體職責(zé)投資主體應(yīng)建立健全投資管理制度，明確投資決策程序和責(zé)任，加強投資項目的前期研究和論證，做好投資項目的實施和管理工作，定期向投資管理部門和行業(yè)主管部門報送投資項目的進展情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三、投資項目的前期管理（一）投資項目的規(guī)劃與儲備1.投資管理部門應(yīng)根據(jù)東莞市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制全市投資項目規(guī)劃和年度投資計劃，建立投資項目儲備庫。2.投資主體應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，編制本單位的投資項目規(guī)劃和年度投資計劃，并報投資管理部門和行業(yè)主管部門備案。（二）項目建議書1.投資主體在進行重大投資項目前，應(yīng)編制項目建議書，對項目的必要性、可行性和投資估算等進行初步分析和論證。2.項目建議書應(yīng)包括項目名稱、項目背景、項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目投資估算和資金來源、項目經(jīng)濟效益和社會效益分析等內(nèi)容。3.項目建議書由投資主體自行組織編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，并報投資管理部門和行業(yè)主管部門審批。（三）可行性研究報告1.項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，投資主體應(yīng)組織編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面進行全面、深入的分析和論證。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目概況、市場分析、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、場址選擇、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案、原材料和燃料供應(yīng)、總圖運輸與公用輔助工程、環(huán)境影響評價、勞動安全衛(wèi)生與消防、企業(yè)組織與勞動定員、項目實施進度、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風(fēng)險分析等內(nèi)容。3.可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，并報投資管理部門和行業(yè)主管部門審批。投資管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)組織專家對可行性研究報告進行評估，根據(jù)評估意見作出審批決定。（四）初步設(shè)計1.可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，投資主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件，對項目的工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進行詳細(xì)設(shè)計。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算等內(nèi)容。3.初步設(shè)計文件應(yīng)由投資管理部門和行業(yè)主管部門組織審查，根據(jù)審查意見進行修改完善后，由投資管理部門和行業(yè)主管部門審批。四、投資項目的實施管理（一）項目招標(biāo)與投標(biāo)1.投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須按照國家和地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進行招標(biāo)。2.投資主體應(yīng)依法設(shè)立招標(biāo)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)活動，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和要求進行評標(biāo)和定標(biāo)。（二）項目合同管理1.投資主體應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、竣工驗收、質(zhì)量保修等條款。2.投資主體應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保合同的順利履行。（三）項目建設(shè)管理1.投資主體應(yīng)建立健全項目建設(shè)管理制度，加強對項目建設(shè)過程的質(zhì)量、安全、進度和投資控制。2.投資主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和施工圖紙組織施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。如確需變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)。3.投資主體應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的管理，做好安全生產(chǎn)和文明施工工作，確保施工安全和工程質(zhì)量。（四）項目監(jiān)理1.投資項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。投資主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目建設(shè)過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、投資進行控制，對工程建設(shè)合同、信息進行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的關(guān)系。（五）項目竣工驗收1.投資項目建成后，投資主體應(yīng)按照國家和地方有關(guān)竣工驗收的規(guī)定，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向投資管理部門和行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請。2.投資管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家對項目進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，投資主體應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。五、投資項目的風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.投資主體應(yīng)在投資項目的前期研究和實施過程中，對可能面臨的風(fēng)險進行識別和評估，包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險等。2.投資主體可采用定性和定量相結(jié)合的方法，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進行評估，確定風(fēng)險等級。（二）風(fēng)險應(yīng)對措施1.針對不同類型的風(fēng)險，投資主體應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，如風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險接受等。2.投資主體應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險事件，降低風(fēng)險損失。（三）風(fēng)險監(jiān)控與評估1.投資主體應(yīng)定期對投資項目的風(fēng)險狀況進行監(jiān)控和評估，及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對措施。2.投資管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加強對投資項目風(fēng)險管理工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)投資主體做好風(fēng)險防范和控制工作。六、投資項目的后評價管理（一）后評價的目的和范圍1.投資項目后評價是指在項目建成投產(chǎn)并運營一定時間后，對項目的前期決策、建設(shè)實施、運營管理等全過程進行系統(tǒng)的分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，為今后的投資決策和項目管理提供參考。2.本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)的重大投資項目，包括政府性投資項目和企業(yè)重大投資項目。（二）后評價的組織與實施1.投資管理部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市投資項目后評價工作，制定后評價工作制度和規(guī)范，確定后評價項目名單。2.投資主體應(yīng)按照投資管理部門的要求，組織開展本單位投資項目的后評價工作，并將后評價報告報投資管理部門和行業(yè)主管部門備案。3.后評價工作可由投資主體自行組織開展，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行。（三）后評價的內(nèi)容和方法1.后評價的內(nèi)容主要包括項目目標(biāo)評價、項目前期決策評價、項目建設(shè)實施評價、項目運營管理評價、項目經(jīng)濟效益評價、項目社會效益評價、項目環(huán)境影響評價等。2.后評價可采用資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、專家評估等方法，對項目進行全面、客觀、公正的評價。（四）后評價結(jié)果的應(yīng)用1.投資主體應(yīng)根據(jù)后評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，對項目進行整改和完善。2.投資管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)將后評價結(jié)果作為投資決策和項目管理的重要參考依據(jù)，對投資政策和管理制度進行調(diào)整和完善。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.投資管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加強對投資項目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對投資項目的前期工作、實施情況、竣工驗收、后評價等進行檢查。2.投資主體應(yīng)接受投資管理部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.投資主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由投資管理部門和行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任：-未按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的；-未按規(guī)定進行項目招標(biāo)與投標(biāo)的；-未按規(guī)定簽訂和履行合同的；-擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的；-未按規(guī)定組織項目竣工驗收的；-未按規(guī)定開展項目后評價工作的。2.咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等中介