十堰市立項(xiàng)工程管理辦法?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)十堰市立項(xiàng)工程的管理，規(guī)范工程立項(xiàng)程序，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，保障工程的順利實(shí)施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合十堰市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)各類立項(xiàng)工程的管理，包括政府投資工程、社會資本投資工程等。（三）管理原則立項(xiàng)工程管理應(yīng)遵循科學(xué)決策、依法依規(guī)、公開透明、注重效益的原則。二、立項(xiàng)工程的定義與分類（一）定義本辦法所稱立項(xiàng)工程，是指在十堰市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，具有明確的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃，需要進(jìn)行工程建設(shè)的項(xiàng)目。（二）分類1.按投資主體分類-政府投資工程：是指使用財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金等政府性資金進(jìn)行投資建設(shè)的工程。-社會資本投資工程：是指由企業(yè)、個(gè)人等社會資本投資建設(shè)的工程。2.按工程性質(zhì)分類-基礎(chǔ)設(shè)施工程：如道路、橋梁、供水、供電、供氣等工程。-公共服務(wù)工程：如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等工程。-產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：如工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級改造等工程。三、立項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)十堰市發(fā)展和改革委員會是全市立項(xiàng)工程的綜合管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市立項(xiàng)工程的管理工作。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)立項(xiàng)工程的具體管理工作。（二）職責(zé)分工1.發(fā)展和改革委員會-制定和完善立項(xiàng)工程管理的相關(guān)政策和制度。-審核立項(xiàng)工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件。-下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。-對全市立項(xiàng)工程進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析。2.行業(yè)主管部門-負(fù)責(zé)本行業(yè)立項(xiàng)工程的前期調(diào)研和論證工作。-組織編制本行業(yè)立項(xiàng)工程的規(guī)劃和年度計(jì)劃。-對本行業(yè)立項(xiàng)工程的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。-協(xié)調(diào)解決本行業(yè)立項(xiàng)工程建設(shè)中的重大問題。3.項(xiàng)目單位-負(fù)責(zé)立項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作，包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件。-按照規(guī)定程序申請立項(xiàng)，并提供相關(guān)資料。-組織實(shí)施立項(xiàng)工程，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。-負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的籌集和使用管理。-及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告工程建設(shè)情況。四、立項(xiàng)程序（一）項(xiàng)目建議書階段1.編制項(xiàng)目建議書項(xiàng)目單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合自身發(fā)展需求，編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算等內(nèi)容。2.申請審批項(xiàng)目單位將編制好的項(xiàng)目建議書報(bào)送行業(yè)主管部門初審。行業(yè)主管部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，提出初審意見后報(bào)送發(fā)展和改革委員會。發(fā)展和改革委員會對項(xiàng)目建議書進(jìn)行綜合審查，根據(jù)審查結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。（二）可行性研究報(bào)告階段1.編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性、市場分析、建設(shè)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等內(nèi)容。2.評估論證發(fā)展和改革委員會組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估論證。評估論證的內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面。3.審批決策發(fā)展和改革委員會根據(jù)評估論證意見，對可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。對于重大項(xiàng)目，還需報(bào)市政府審定。經(jīng)審批通過后，發(fā)展和改革委員會下達(dá)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。（三）初步設(shè)計(jì)與概算階段1.編制初步設(shè)計(jì)與概算項(xiàng)目單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件和工程概算。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表等內(nèi)容，工程概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.審查批復(fù)行業(yè)主管部門組織對初步設(shè)計(jì)文件和工程概算進(jìn)行審查。審查通過后，將審查意見報(bào)送發(fā)展和改革委員會。發(fā)展和改革委員會根據(jù)審查意見下達(dá)初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)文件。五、立項(xiàng)工程的變更管理（一）變更情形立項(xiàng)工程在實(shí)施過程中，如出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)進(jìn)行變更：1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化。2.項(xiàng)目投資估算、資金來源發(fā)生重大變化。3.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。4.其他影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)。（二）變更程序1.提出變更申請項(xiàng)目單位在發(fā)現(xiàn)需要變更的情況后，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門提出變更申請，并說明變更的原因、內(nèi)容和對項(xiàng)目的影響。2.審核論證行業(yè)主管部門對變更申請進(jìn)行審核，并組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。對于重大變更，還需報(bào)發(fā)展和改革委員會審核。3.審批決策經(jīng)審核論證通過后，發(fā)展和改革委員會根據(jù)變更的性質(zhì)和影響程度，下達(dá)變更批復(fù)文件。對于涉及重大變更的項(xiàng)目，還需報(bào)市政府審定。六、立項(xiàng)工程的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體發(fā)展和改革委員會、行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對立項(xiàng)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目立項(xiàng)程序的合規(guī)性。2.項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況。3.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目變更的審批情況。5.其他與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目單位限期整改。七、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目單位責(zé)任項(xiàng)目單位如有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目建設(shè)或停止資金撥付；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按規(guī)定程序申請立項(xiàng)的。2.提供虛假資料騙取立項(xiàng)批復(fù)的。3.擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的。4.挪用、截留項(xiàng)目建設(shè)資金的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）相關(guān)部門責(zé)任發(fā)展和改革委員會、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門工作人員在立項(xiàng)工程管理工