淮安市涉農(nóng)資金管理辦法一、引言親愛(ài)的各位同事，涉農(nóng)資金對(duì)于淮安市農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)民生活水平的提高都有著至關(guān)重要的作用。在過(guò)去二十年的工作中，我深刻體會(huì)到規(guī)范、科學(xué)地管理涉農(nóng)資金，不僅能夠保障資金的安全有效使用，還能推動(dòng)我們淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)邁向新的臺(tái)階。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守本管理辦法，共同為淮安市涉農(nóng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍與資金來(lái)源（一）適用范圍本辦法適用于淮安市行政區(qū)域內(nèi)所有涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)項(xiàng)目的資金管理活動(dòng)。涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民生活保障等多個(gè)方面的資金使用和管理。（二）資金來(lái)源我們的涉農(nóng)資金來(lái)源廣泛，主要包括以下幾個(gè)方面：1.財(cái)政預(yù)算安排：這是涉農(nóng)資金的重要來(lái)源之一，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃，按照一定的比例和標(biāo)準(zhǔn)安排用于涉農(nóng)項(xiàng)目的資金。2.上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央和省級(jí)政府為支持地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，會(huì)下達(dá)各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，這些資金具有特定的使用方向和要求。3.社會(huì)資本投入：我們鼓勵(lì)社會(huì)資本參與淮安市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，如企業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)貸款等。社會(huì)資本的加入能夠?yàn)樯孓r(nóng)事業(yè)注入新的活力和資源。4.其他渠道：還包括一些捐贈(zèng)資金、項(xiàng)目收益等其他來(lái)源的資金，這些資金同樣需要按照本辦法進(jìn)行規(guī)范管理。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則所有涉農(nóng)資金的管理和使用都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。我們要確保每一筆資金的使用都有法可依、有章可循，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。（二）統(tǒng)籌整合原則為了提高涉農(nóng)資金的使用效益，我們要對(duì)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。打破部門和項(xiàng)目之間的界限，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，合理安排資金投向，集中力量解決重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（三）公開透明原則涉農(nóng)資金的管理和使用情況要做到公開透明，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。我們會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等多種渠道，及時(shí)公布資金的來(lái)源、使用方向、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，讓廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)公眾了解資金的使用情況，增強(qiáng)資金使用的公信力。（四）績(jī)效導(dǎo)向原則我們要樹立績(jī)效意識(shí)，將績(jī)效目標(biāo)貫穿于涉農(nóng)資金管理的全過(guò)程。在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金分配方向和使用方式，提高資金的使用效益。四、資金申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)主體：涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)主體可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他符合條件的單位和個(gè)人。2.申報(bào)條件：申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，具有明確的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，具備相應(yīng)的實(shí)施條件和能力。同時(shí)，項(xiàng)目要具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3.申報(bào)材料：申報(bào)主體需要提交項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算表等相關(guān)材料。申報(bào)材料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠充分反映項(xiàng)目的基本情況和資金需求。4.申報(bào)程序：申報(bào)主體按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向所在地的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門提交申報(bào)材料?？h（區(qū)）部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門。（二）項(xiàng)目審批1.審核內(nèi)容：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門會(huì)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、資金預(yù)算的合理性等。2.審批程序：專家審核通過(guò)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門會(huì)根據(jù)審核意見(jiàn)，提出資金分配方案，并報(bào)市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門審核同意后，下達(dá)資金分配文件。3.公示制度：在項(xiàng)目審批過(guò)程中，我們會(huì)對(duì)擬立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示期間，如有異議，我們會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出相應(yīng)處理。五、資金分配與撥付（一）資金分配1.分配方式：涉農(nóng)資金的分配主要采用因素法、項(xiàng)目法等方式。因素法是根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值等因素，確定各縣（區(qū)）或項(xiàng)目的資金分配額度；項(xiàng)目法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和資金需求，直接分配資金到具體項(xiàng)目。2.分配原則：資金分配要遵循公平、公正、公開的原則，向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，要考慮各縣（區(qū)）的實(shí)際情況和發(fā)展需求，合理確定資金分配比例。（二）資金撥付1.撥付方式：資金撥付主要采用財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。對(duì)于一些金額較大、涉及面廣的項(xiàng)目，一般采用財(cái)政直接支付方式，由財(cái)政部門直接將資金支付到供應(yīng)商或施工單位；對(duì)于一些小額零星支出，可以采用財(cái)政授權(quán)支付方式，由項(xiàng)目單位自行支付。2.撥付程序：項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核同意后，按照規(guī)定的撥付方式和程序，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位。3.撥付時(shí)間：我們會(huì)盡量縮短資金撥付時(shí)間，提高資金使用效率。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)在收到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付。六、資金使用與管理（一）資金使用范圍涉農(nóng)資金只能用于與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)，具體包括以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展：如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技推廣等。2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等。3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、土壤改良、生態(tài)修復(fù)等。4.農(nóng)民生活保障：如農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等。5.其他涉農(nóng)領(lǐng)域：如農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等。（二）資金使用要求1.?？顚Ｓ茫荷孓r(nóng)資金必須專款專用，不得截留、挪用、擠占。項(xiàng)目單位要按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。2.規(guī)范核算：項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確記錄資金的收支情況。同時(shí)，要按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目和核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.嚴(yán)格審批：項(xiàng)目單位在使用資金時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。對(duì)于大額資金支出，要經(jīng)過(guò)集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門審批。同時(shí)，要保留好相關(guān)的審批文件和憑證，以備查驗(yàn)。（三）資金監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目單位要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.社會(huì)監(jiān)督：我們鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目單位要按照項(xiàng)目申報(bào)書和實(shí)施方案的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目質(zhì)量。2.項(xiàng)目單位要定期向所在地的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況、存在的問(wèn)題等。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。3.項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檔案管理工作，收集、整理和保存項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種文件、資料和憑證，如項(xiàng)目合同、施工圖紙、采購(gòu)發(fā)票等。（二）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位要及時(shí)向所在地的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收主要包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等方面。3.驗(yàn)收程序：縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收專家根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審核。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位要限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。八、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用（一）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關(guān)主管部門組織實(shí)施。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)等。評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)合理、客觀公正，能夠全面反映資金使用的績(jī)效情況。3.評(píng)價(jià)方法：績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)價(jià)等方法，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)周期：績(jī)效評(píng)價(jià)一般每年進(jìn)行一次，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。（二）結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整下一年度的資金分配方案。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和地區(qū)，適當(dāng)增加資金分配額度；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和地區(qū)，減少資金分配額度或取消項(xiàng)目申報(bào)資格。2.項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)：對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。同時(shí)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高資金使用效益。3.信息公開：我們會(huì)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。九、責(zé)任追究（一）項(xiàng)目單位責(zé)任項(xiàng)目單位如果存在截留、挪用、擠占涉農(nóng)資金，虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金，擅自改變項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金用途等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究其責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追回已撥付的資金，取消其項(xiàng)目申報(bào)資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）主管部門責(zé)任財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等主管部門如