東營市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)東營市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在東營市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃，具有較大投資規(guī)模、較高技術(shù)水平和良好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的項(xiàng)目。（三）管理原則重點(diǎn)項(xiàng)目管理遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、高效服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理。二、項(xiàng)目確定（一）確定標(biāo)準(zhǔn)1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級具有重要帶動作用的項(xiàng)目，如高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。2.基礎(chǔ)設(shè)施類：對完善城市功能、提升城市承載能力具有重要作用的交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3.社會民生類：涉及教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，對改善民生、促進(jìn)社會和諧具有重要意義的項(xiàng)目。4.生態(tài)環(huán)保類：有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。（二）申報(bào)程序1.項(xiàng)目單位根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知要求，向所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門提出申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評價(jià)文件等相關(guān)材料。2.縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門對項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見，并將符合條件的項(xiàng)目報(bào)送市發(fā)展改革部門。3.市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直行業(yè)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。4.重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單經(jīng)市政府審定后，以市政府文件形式公布。（三）動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。因特殊原因需要調(diào)整項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)向所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行調(diào)整。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目謀劃1.各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。2.項(xiàng)目謀劃應(yīng)注重項(xiàng)目的可行性和前瞻性，加強(qiáng)與上級政策的對接，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。（二）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提高審批效率。2.對符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目，可實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。（四）項(xiàng)目招投標(biāo)1.重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)和程序組織招標(biāo)活動，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任項(xiàng)目單位是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門備案。2.縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。3.對建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)分析原因，采取有效措施加快建設(shè)進(jìn)度；對因特殊原因無法按計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門報(bào)告，并提出調(diào)整建議。（三）項(xiàng)目質(zhì)量安全管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量安全管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定，履行質(zhì)量安全責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量安全違法行為。（四）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?。3.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。五、項(xiàng)目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門和市直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)辦理情況。2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，包括項(xiàng)目是否按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)，是否存在拖延工期等問題。3.項(xiàng)目質(zhì)量安全情況，包括項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，是否存在質(zhì)量安全隱患等問題。4.項(xiàng)目資金使用情況，包括項(xiàng)目資金是否專款專用，是否存在挪用、擠占等問題。5.項(xiàng)目招投標(biāo)情況，包括項(xiàng)目招投標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和程序要求，是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門每季度對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門和市直行業(yè)主管部門每月對本轄區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查。2.不定期抽查。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門針對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目單位限期整改。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)完成整改任務(wù)。3.對整改不力的項(xiàng)目單位，市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門可采取通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目建設(shè)、收回財(cái)政資金等措施進(jìn)行處理；對違反法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和合同約定全部建成，能夠滿足生產(chǎn)使用要求。2.項(xiàng)目已通過質(zhì)量安全驗(yàn)收，工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。3.項(xiàng)目已完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)。4.項(xiàng)目已按照國家和地方有關(guān)規(guī)定完成環(huán)保、消防、節(jié)能等專項(xiàng)驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)。自查自驗(yàn)合格后，向縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量安全驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料。2.縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門收到項(xiàng)目單位的竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革部門或市直行業(yè)主管部門出具竣工驗(yàn)收報(bào)告；竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請竣工驗(yàn)收。七、項(xiàng)目后評價(jià)（一）評價(jià)范圍對總投資較大、對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。（二）評價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.項(xiàng)目建設(shè)過程評價(jià)，包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理等方面的情況。3.項(xiàng)目影響評價(jià)，包括項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響。4.項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià)，包括項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。（三）評價(jià)程序1.市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.項(xiàng)目后評價(jià)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，形成項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。3.項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革部門備案。市發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后項(xiàng)目決策和管理提供參考。八、獎勵與處罰（一）獎勵對在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市政府將給予表彰和獎勵。具體獎勵辦法由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門另行制