東風(fēng)公司招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范東風(fēng)公司的招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)公司的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東風(fēng)公司及其下屬各部門(mén)、子公司、分公司在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)、物資采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目等的招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：招投標(biāo)活動(dòng)的信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向所有潛在投標(biāo)人公開(kāi)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。2.公平原則：所有投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，不受任何歧視。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招投標(biāo)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得進(jìn)行欺詐、虛假陳述等不正當(dāng)行為。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)制定和修訂公司招投標(biāo)管理的重大政策和制度。審議和批準(zhǔn)重大招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問(wèn)題和爭(zhēng)議。（二）招投標(biāo)管理辦公室1.組成：設(shè)在公司采購(gòu)管理部門(mén)，配備專業(yè)的招投標(biāo)管理人員。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和公司的招投標(biāo)管理制度。負(fù)責(zé)組織和實(shí)施公司的招投標(biāo)活動(dòng)，包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性。建立和維護(hù)公司的供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)標(biāo)專家?guī)?。整理和歸檔招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)文件和資料。（三）項(xiàng)目需求部門(mén)1.職責(zé)提出項(xiàng)目的招標(biāo)需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等。參與招標(biāo)文件的編制，提供專業(yè)的技術(shù)支持和意見(jiàn)。參與評(píng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估和審查。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。（四）法務(wù)部門(mén)1.職責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行法律審查，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)的要求。處理招投標(biāo)活動(dòng)中的法律糾紛和爭(zhēng)議，提供法律咨詢和支持。（五）審計(jì)部門(mén)1.職責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和效益性。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。三、招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.物資采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在一定金額以上的重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)。3.服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在一定金額以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。（二）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由公司根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等因素確定，并定期進(jìn)行調(diào)整和公布。（三）可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。2.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。3.采用特定專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目。4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。5.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。7.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公司招投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并按照公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。四、招標(biāo)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.定義：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.適用范圍：適用于項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。3.程序招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的要求報(bào)名，并獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.定義：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.適用范圍：適用于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；或者受自然地域環(huán)境限制的項(xiàng)目；或者涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。3.程序招標(biāo)人向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求報(bào)名，并獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。五、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目需求部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，向招投標(biāo)管理辦公室提出招標(biāo)申請(qǐng)，填寫(xiě)《招標(biāo)申請(qǐng)表》，并提交項(xiàng)目的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、技術(shù)要求、預(yù)算等。（二）招標(biāo)方案制定招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求部門(mén)的招標(biāo)申請(qǐng)，制定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)方法等。招標(biāo)方案經(jīng)招投標(biāo)管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）招標(biāo)文件編制1.編制主體：由招投標(biāo)管理辦公室組織項(xiàng)目需求部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員共同編制招標(biāo)文件。2.內(nèi)容要求投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)保證金的要求、投標(biāo)有效期等。評(píng)標(biāo)辦法，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。合同條款及格式。技術(shù)規(guī)格和要求，詳細(xì)描述項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)文件格式，提供投標(biāo)文件的格式范本。（四）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容與招標(biāo)公告類似。（五）資格預(yù)審（如有）1.適用情形：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、要求較高的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.程序招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審公告的要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。（六）招標(biāo)文件發(fā)售1.招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。2.潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人繳納一定金額的招標(biāo)文件工本費(fèi)。（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，以便潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的實(shí)際情況。2.投標(biāo)預(yù)備會(huì)：招標(biāo)人可以召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，解答潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的疑問(wèn)。（八）投標(biāo)文件的編制與提交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的一定比例。（九）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。2.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（十）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到并簽署評(píng)標(biāo)紀(jì)律承諾書(shū)。招標(biāo)人介紹項(xiàng)目情況和招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，包括對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性、響應(yīng)性等進(jìn)行審查，剔除無(wú)效投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行打分和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。（十一）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（十二）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。六、評(píng)標(biāo)方法（一）綜合評(píng)估法1.定義：是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。2.適用范圍：適用于技術(shù)復(fù)雜、對(duì)投標(biāo)人的綜合能力要求較高的項(xiàng)目。3.評(píng)分因素：一般包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等，各部分的權(quán)重由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法1.定義：是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。2.適用范圍：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、通用，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)能力要求不高的項(xiàng)目。3.評(píng)審內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，應(yīng)考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性，以及是否存在低于成本報(bào)價(jià)等情況。七、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督1.公司審計(jì)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性。2.監(jiān)督內(nèi)容包括招投標(biāo)程序的執(zhí)行情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)人的確定等。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向