司法救助金管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)司法救助金的管理，規(guī)范司法救助行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。司法救助是在司法活動(dòng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，以及給予其他必要救助的一項(xiàng)重要制度。其目的在于確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能夠平等地參與訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋等法律法規(guī)制定，旨在為司法救助金的管理提供明確的規(guī)范和指導(dǎo)。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，對(duì)符合條件的當(dāng)事人實(shí)施司法救助金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等活動(dòng)。在民事案件中，如追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付訴訟費(fèi)用的，可以申請(qǐng)司法救助金；在刑事案件中，被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。被告人可能被判處無(wú)期徒刑、死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人，符合條件的也可申請(qǐng)司法救助金；在行政案件中，涉及弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)等案件的當(dāng)事人，在特定情況下也可適用司法救助金制度。（三）基本原則1.公正原則司法救助金的管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，確保救助對(duì)象的確定、救助金額的核定等過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，不受任何單位和個(gè)人的非法干涉。在審核救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，不偏袒、不歧視，確保符合條件的當(dāng)事人能夠得到及時(shí)、足額的救助。2.及時(shí)原則對(duì)于符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救助，避免因救助不及時(shí)而影響當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)。在接到救助申請(qǐng)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)審核程序，縮短審批時(shí)間，確保救助金能夠及時(shí)發(fā)放到當(dāng)事人手中，使其能夠及時(shí)利用救助金解決面臨的困難。3.專(zhuān)款專(zhuān)用原則司法救助金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。救助金只能用于支付當(dāng)事人在司法活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，如訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等，以及為保障當(dāng)事人基本生活所必需的費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用司法救助金，確保救助金真正用于救助需要幫助的當(dāng)事人。4.嚴(yán)格管理原則建立健全司法救助金管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保救助金的安全、規(guī)范使用。要明確各部門(mén)在司法救助金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)管理漏洞和違規(guī)行為。同時(shí)，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)救助金的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格核算和管理，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。二、救助對(duì)象與條件（一）救助對(duì)象1.自然人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件的原告、申請(qǐng)人或者被執(zhí)行人，生活困難的。交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，經(jīng)濟(jì)困難的。刑事案件的被害人，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。孤寡老人、孤兒、農(nóng)村“五保戶(hù)”、殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人等社會(huì)弱勢(shì)群體，在涉及自身權(quán)益的司法案件中，經(jīng)濟(jì)困難的。2.法人或其他組織依法設(shè)立并登記注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等法人或其他組織，因經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)不靈等原因，在涉及自身權(quán)益的司法案件中，無(wú)法支付訴訟費(fèi)用等必要開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)困難的。因不可抗力等原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，在涉及合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等司法案件中，符合條件的也可申請(qǐng)司法救助金。（二）救助條件1.經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人及其家庭的收入水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或者雖高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因重大疾病、殘疾、失業(yè)等原因?qū)е录彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況惡化，難以維持基本生活的。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況自行制定，但應(yīng)當(dāng)明確、合理、具有可操作性。2.確有必要當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害，需要通過(guò)司法途徑解決糾紛，但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法自行支付訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用等必要開(kāi)支，不給予司法救助將導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障的。例如，當(dāng)事人面臨重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，急需通過(guò)訴訟獲得賠償以維持生活或恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法啟動(dòng)司法程序。3.符合相關(guān)案件類(lèi)型當(dāng)事人的案件必須屬于本辦法規(guī)定的適用司法救助金的案件類(lèi)型范圍，如上述列舉的民事、刑事、行政等各類(lèi)案件中的特定情形。對(duì)于不符合案件類(lèi)型要求的當(dāng)事人申請(qǐng)，不予受理。三、救助申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)主體1.當(dāng)事人本人當(dāng)事人為自然人的，由本人作為申請(qǐng)人向辦理案件的司法機(jī)關(guān)提出司法救助金申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)表格，提交相關(guān)證明材料，說(shuō)明申請(qǐng)救助的理由和金額。2.法定代理人當(dāng)事人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請(qǐng)。法定代理人應(yīng)當(dāng)提交身份證明文件、與當(dāng)事人的關(guān)系證明文件以及其他相關(guān)證明材料，并在申請(qǐng)表格上簽字確認(rèn)。3.委托代理人當(dāng)事人可以委托律師或者其他代理人代為申請(qǐng)司法救助金。委托代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、身份證明文件以及其他相關(guān)證明材料，并在申請(qǐng)表格上簽字確認(rèn)。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)救助的案件情況、申請(qǐng)救助的理由和金額、申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)明等內(nèi)容。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人或者法定代理人、委托代理人簽字并注明日期。2.證明材料身份證明文件，如居民身份證、戶(hù)口簿、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等，證明申請(qǐng)人的身份和主體資格。經(jīng)濟(jì)狀況證明材料，如收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、低保證明、殘疾證明、醫(yī)療費(fèi)用清單等，證明申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況。案件相關(guān)材料，如起訴書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等，證明申請(qǐng)救助的案件情況。其他相關(guān)證明材料，如法律援助機(jī)構(gòu)出具的法律援助證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明等，根據(jù)具體案件情況提供。（三）申請(qǐng)流程1.提出申請(qǐng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在案件受理后、作出裁判前，向辦理案件的司法機(jī)關(guān)提交司法救助金申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)一次性提交齊全，不符合要求的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正。2.受理審查司法機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行受理審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、申請(qǐng)人是否符合救助條件等。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。3.調(diào)查核實(shí)司法機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況和案件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)向申請(qǐng)人所在單位、社區(qū)（村）委會(huì)、民政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)核實(shí)情況，也可以實(shí)地走訪申請(qǐng)人家庭等方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。4.審核決定司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)人的司法救助金申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合救助條件、救助金額是否合理等。審核通過(guò)的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出給予司法救助金的決定，并確定救助金額；審核不通過(guò)的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予救助的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。四、救助金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.直接支付對(duì)于需要支付訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用等給相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的司法救助金，司法機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的程序，直接將救助金支付給相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人。支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)支付憑證，注明支付事項(xiàng)、支付金額、支付對(duì)象等信息，并由支付人和收款人簽字確認(rèn)。2.現(xiàn)金發(fā)放對(duì)于確有必要以現(xiàn)金形式發(fā)放給申請(qǐng)人的司法救助金，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，辦理現(xiàn)金發(fā)放手續(xù)。發(fā)放時(shí)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人或者其法定代理人、委托代理人簽字領(lǐng)取，并注明領(lǐng)取日期和金額。（二）發(fā)放程序1.審批司法救助金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。救助金發(fā)放決定作出后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人或者主管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過(guò)后，方可辦理發(fā)放手續(xù)。2.財(cái)務(wù)審核財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法救助金發(fā)放的相關(guān)憑證進(jìn)行審核，確保發(fā)放金額準(zhǔn)確無(wú)誤，支付對(duì)象合法合規(guī)。審核通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行資金支付。3.發(fā)放記錄司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立司法救助金發(fā)放記錄檔案，詳細(xì)記錄救助金的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放方式等信息。發(fā)放記錄檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查閱。（三）管理措施1.專(zhuān)戶(hù)管理司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法救助金專(zhuān)用賬戶(hù)，對(duì)救助金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理。救助金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得與其他資金混存、混用。專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。2.定期核算財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)司法救助金的收支情況進(jìn)行核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。核算內(nèi)容包括救助金的收入、支出、結(jié)余等情況，確保救助金的使用符合規(guī)定，資金安全。3.監(jiān)督檢查司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法救助金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)司法救助金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，上級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法救助金管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保救助金管理規(guī)范、使用合理。五、救助金的監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法救助金管理和使用情況的自我監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救助金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，確保司法救助金管理工作規(guī)范、公正。2.外部監(jiān)督司法救助金的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。可以通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)司法救助金管理工作的舉報(bào)和投訴。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法救助金的監(jiān)督檢查，確保救助金的使用合法合規(guī)。（二）責(zé)任追究1.申請(qǐng)人責(zé)任申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，不得隱瞞、虛報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況等信息。對(duì)于以欺詐、偽造證明材料等手段騙取司法救助金的申請(qǐng)人，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追回已發(fā)放的救助金，并根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.工作人員責(zé)任司法機(jī)關(guān)工作人員在司法救助金管理工作中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)人不予救助，或者對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)人予以救助的；貪污、挪用、截留司法救助金的；違反規(guī)定的程序和條件審核