地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范管理，保障土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，包括但不限于商業(yè)、住宅、工業(yè)、公共設(shè)施等各類(lèi)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程等方面的法律法規(guī)，確保地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理確定土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模、布局和功能，提高土地利用效率。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘土地潛力，提高土地利用效益。4.生態(tài)保護(hù)原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。5.公共利益優(yōu)先原則保障公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等公共利益項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)先安排與民生密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。二、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃進(jìn)行編制，明確土地開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局和時(shí)序等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。3.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是土地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，按照規(guī)劃確定的用途、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃主管部門(mén)審核。規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保符合規(guī)劃要求。3.規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)擅自變更規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。三、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與備案1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批或者備案。項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境影響等內(nèi)容。3.項(xiàng)目立項(xiàng)或者備案文件是項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)或者備案文件確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（二）項(xiàng)目用地管理1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)出讓、劃撥等方式取得。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)的約定，及時(shí)足額繳納土地出讓金或者有關(guān)費(fèi)用，取得土地使用權(quán)。2.土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)完成土地征收、拆遷安置等前期工作，確保土地具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，不得用于施工。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的管理，定期對(duì)施工質(zhì)量、安全等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定向建設(shè)主管部門(mén)備案。備案文件是項(xiàng)目交付使用的重要依據(jù)。3.建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案的監(jiān)督管理，對(duì)不符合竣工驗(yàn)收備案條件的項(xiàng)目，不予備案，并責(zé)令建設(shè)單位限期整改。四、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金管理（一）資金籌集與使用1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行籌集和使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定合理的資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源包括自有資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例籌集自有資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自改變資金用途。對(duì)資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。（二）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，確保資金使用規(guī)范、透明。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。五、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響分析、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批。3.未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批或者審批未通過(guò)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)塵污染防治、噪聲污染防治、水污染防治等措施，確保施工期間環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。六、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.建設(shè)單位是土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。（二）安全生產(chǎn)措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，編制安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案，并報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案組織施工，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行整改，確保施工安全。七、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等活動(dòng)的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。3.施工單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令返工、修理，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。4.監(jiān)理單位未