建設(shè)部調(diào)整概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合建設(shè)部相關(guān)規(guī)定及實際工作情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范建設(shè)項目概算編制、審核、調(diào)整等行為，確保建設(shè)項目投資的科學性、合理性和準確性，保障建設(shè)項目順利實施，維護國家和相關(guān)利益方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于各類新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利等領(lǐng)域。凡在我國境內(nèi)從事建設(shè)項目活動，涉及概算管理的項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他相關(guān)單位，均應遵守本辦法。（三）基本原則1.合法性原則建設(shè)項目概算管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，符合相關(guān)政策要求，確保各項工作合法合規(guī)進行。2.科學性原則運用科學的方法和合理的依據(jù)進行概算編制與審核，充分考慮項目的技術(shù)特點、建設(shè)條件、市場價格等因素，保證概算的科學性和準確性。3.合理性原則在滿足項目功能和質(zhì)量要求的前提下，合理確定建設(shè)項目的投資規(guī)模，優(yōu)化資源配置，避免投資浪費，實現(xiàn)投資效益最大化。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)項目建設(shè)過程中的實際情況和變化因素，適時對概算進行調(diào)整，確保概算能夠真實反映項目建設(shè)成本。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件如《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》等，以及地方政府出臺的相關(guān)實施細則和配套政策。2.行業(yè)標準和規(guī)范包括各類工程建設(shè)的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、計價規(guī)范等，如《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等。3.項目可行性研究報告經(jīng)批準的項目可行性研究報告是概算編制的重要基礎(chǔ)，應依據(jù)其確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、技術(shù)方案、建設(shè)工期等內(nèi)容進行概算編制。4.設(shè)計文件初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件是概算編制的直接依據(jù)，應準確反映項目的工程內(nèi)容、技術(shù)要求、結(jié)構(gòu)形式等，確保概算與設(shè)計文件的一致性。5.市場價格信息參考當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息、市場詢價以及同類項目的造價資料，合理確定材料、設(shè)備、人工等價格。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費。建筑工程費應根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)、建筑功能，按照相應的計價規(guī)范和定額標準進行計算；安裝工程費根據(jù)設(shè)備安裝的種類、規(guī)格和要求，結(jié)合安裝工程定額進行編制；設(shè)備及工器具購置費按照設(shè)備清單和市場價格進行估算。2.工程建設(shè)其他費用涵蓋土地使用費、建設(shè)管理費、可行性研究費、勘察設(shè)計費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、場地準備及臨時設(shè)施費、工程保險費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)準備費、辦公和生活家具購置費等。各項費用應按照國家和地方規(guī)定的計費標準及計算方法進行計算。3.預備費包括基本預備費和價差預備費?；绢A備費根據(jù)工程費用和工程建設(shè)其他費用之和乘以適當?shù)馁M率計算；價差預備費應根據(jù)國家規(guī)定的價格指數(shù)，考慮建設(shè)期價格變動因素進行估算。（三）編制程序1.準備階段收集編制所需的各種資料，包括項目可行性研究報告、設(shè)計文件、市場價格信息等，組建編制團隊，明確各成員的職責分工。2.編制階段根據(jù)收集的資料，按照概算編制依據(jù)和內(nèi)容要求，進行各項費用的計算和匯總，形成初步概算文件。3.審核階段編制完成的概算文件應進行內(nèi)部審核，審核人員應對概算的編制依據(jù)、編制方法、計算過程、費用構(gòu)成等進行全面審查，確保概算的準確性和合理性。審核通過后，出具審核報告。4.報批階段將審核后的概算文件報項目審批部門或相關(guān)主管部門審批。審批部門應按照規(guī)定的程序和要求，對概算文件進行審查，提出審批意見。經(jīng)批準的概算文件作為項目投資控制的依據(jù)。三、概算審核（一）審核主體與職責1.項目審批部門負責對建設(shè)項目概算進行最終審批，審查概算是否符合項目可行性研究報告的要求，是否滿足國家和地方有關(guān)投資規(guī)模、建設(shè)標準等規(guī)定，對概算的合理性、合規(guī)性進行全面把關(guān)。2.工程造價咨詢機構(gòu)受項目業(yè)主或相關(guān)部門委托，對建設(shè)項目概算進行專業(yè)審核。工程造價咨詢機構(gòu)應具備相應的資質(zhì)和專業(yè)能力，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對概算文件進行詳細審查，提出審核意見和建議。3.項目建設(shè)單位負責組織概算編制和審核工作，對概算的真實性、完整性負責。在概算編制過程中，應提供準確、完整的基礎(chǔ)資料；在審核過程中，應積極配合審核單位，對審核意見進行認真研究和整改。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)審核審查概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準、設(shè)計文件、市場價格信息等是否合法有效、適用準確。2.編制內(nèi)容審核工程費用審核：檢查建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費的計算是否準確，定額套用是否合理，工程量計算是否符合規(guī)定，材料、設(shè)備價格是否真實可靠。工程建設(shè)其他費用審核：核實各項費用的計取是否符合國家和地方規(guī)定，費用項目是否齊全，計算基數(shù)和費率是否正確。預備費審核：審查基本預備費和價差預備費的計算依據(jù)和計算方法是否合理，費率取值是否恰當。3.概算完整性審核檢查概算文件是否涵蓋了項目建設(shè)所需的全部費用，有無漏項或重復計算的情況。4.概算合理性審核分析概算投資規(guī)模是否與項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準相匹配，是否符合項目可行性研究報告的投資估算要求，是否存在高估或低估投資的現(xiàn)象。（三）審核程序1.委托審核項目建設(shè)單位根據(jù)項目情況，選擇具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)或其他審核單位，簽訂委托審核合同，明確審核范圍、審核要求、審核費用等事項。2.資料提交項目建設(shè)單位向?qū)徍藛挝惶峤桓潘憔幹扑璧娜抠Y料，包括項目可行性研究報告、設(shè)計文件、概算編制說明、計算書等。3.審核實施審核單位組建審核小組，按照審核內(nèi)容要求，對概算文件進行詳細審查。審核過程中，可采用查閱資料、現(xiàn)場勘查、市場詢價、數(shù)據(jù)分析等方法，必要時可要求項目建設(shè)單位和編制單位提供補充資料或進行答疑。4.出具審核報告審核單位完成審核工作后，應出具審核報告。審核報告應包括審核依據(jù)、審核范圍、審核方法、審核意見及建議等內(nèi)容。審核意見應明確指出概算文件存在的問題，并提出具體的修改建議。5.反饋與整改項目建設(shè)單位收到審核報告后，應組織編制單位對審核意見進行研究和整改。編制單位應根據(jù)審核意見，對概算文件進行修改完善，并將修改后的概算文件再次提交審核單位進行復查。經(jīng)復查通過后，形成最終的概算文件。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策法規(guī)調(diào)整因國家法律法規(guī)、政策文件發(fā)生重大變化，導致項目建設(shè)成本增加或減少，如稅收政策調(diào)整、行業(yè)規(guī)范修訂等。2.不可抗力因素由于自然災害、戰(zhàn)爭、社會突發(fā)事件等不可抗力事件的發(fā)生，造成項目建設(shè)受到嚴重影響，需要增加工程費用或延長建設(shè)工期。3.設(shè)計變更經(jīng)原審批部門批準的設(shè)計變更，引起工程規(guī)模、建設(shè)標準、技術(shù)方案等發(fā)生變化，導致概算相應調(diào)整。4.主要設(shè)備材料價格波動超過規(guī)定幅度當主要設(shè)備材料價格波動幅度超過合同約定的風險范圍或當?shù)卦靸r管理機構(gòu)規(guī)定的調(diào)整幅度時，可對概算進行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請項目建設(shè)單位或編制單位根據(jù)概算調(diào)整條件，提出概算調(diào)整申請。申請應詳細說明調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整的金額等，并附相關(guān)證明材料，如政策文件、設(shè)計變更文件、價格波動證明等。2.審核與審批項目建設(shè)單位將概算調(diào)整申請報項目審批部門或相關(guān)主管部門。審批部門收到申請后，應組織工程造價咨詢機構(gòu)或相關(guān)專家對調(diào)整申請進行審核。審核單位應按照概算審核的要求，對調(diào)整申請進行審查，核實調(diào)整原因的真實性、調(diào)整內(nèi)容的合理性、調(diào)整金額的準確性。審核通過后，出具審核報告。項目審批部門根據(jù)審核報告，對概算調(diào)整申請進行審批。經(jīng)批準的概算調(diào)整作為項目投資控制的補充依據(jù)。3.調(diào)整概算文件項目建設(shè)單位根據(jù)批準的概算調(diào)整申請，組織編制單位對原概算文件進行調(diào)整。調(diào)整后的概算文件應重新履行審核和報批程序。（三）調(diào)整原則1.實事求是原則概算調(diào)整應基于實際發(fā)生的變化因素，如實反映項目建設(shè)成本的增減情況，不得虛報或瞞報。2.合規(guī)性原則調(diào)整程序應符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，調(diào)整依據(jù)應合法有效，調(diào)整金額應準確合理。3.控制投資原則在概算調(diào)整過程中，應嚴格控制投資規(guī)模，避免因不合理調(diào)整導致投資失控。對于因設(shè)計變更等原因增加投資的，應進行充分論證，確保必要且合理。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責1.政府主管部門各級建設(shè)行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門負責對建設(shè)項目概算管理進行監(jiān)督檢查。其職責包括制定監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，對概算編制、審核、調(diào)整等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。2.項目審批部門在項目審批過程中，對概算文件進行嚴格審查，監(jiān)督項目建設(shè)單位和編制單位按照規(guī)定編制和調(diào)整概算，確保概算符合項目投資控制要求。3.審計部門對建設(shè)項目概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，審查概算的真實性、合法性和效益性，揭露和糾正概算管理中的問題，保障建設(shè)資金的合理使用。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制與審核情況檢查概算編制依據(jù)是否合規(guī)，編制內(nèi)容是否完整準確，審核程序是否規(guī)范，審核意見是否落實。2.概算調(diào)整情況審查概算調(diào)整是否符合調(diào)整條件，調(diào)整程序是否履行，調(diào)整金額是否合理，調(diào)整后的概算文件是否重新報批。3.概算執(zhí)行情況監(jiān)督項目建設(shè)單位是否按照批準的概算進行項目建設(shè)，有無超概算投資的情況，對超概算原因進行分析和查處。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，在概算編制、審核、調(diào)整過程中存在弄虛作假、高估冒算、擅自擴大投資規(guī)模等行為的單位和個人，由政府主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。2.