陜西濕地公園管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)陜西濕地公園的保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：將濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)放在首位，確保濕地資源的完整性和生態(tài)功能的正常發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保障濕地公園建設(shè)與管理的科學(xué)性和可持續(xù)性。3.合理利用原則：在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度開展合理的利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與濕地公園的保護(hù)與管理，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，共同營(yíng)造良好的濕地保護(hù)氛圍。管理體制省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省濕地公園的監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的具體管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好濕地公園的相關(guān)管理工作。濕地公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)濕地公園的日常管理和保護(hù)工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，明確濕地公園的總體布局、功能定位、保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)等。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園的詳細(xì)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容要求：濕地公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃總則、總體布局、功能分區(qū)、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、科普宣教規(guī)劃、合理利用規(guī)劃、管理服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和穩(wěn)定性，以及與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。3.規(guī)劃審批程序：濕地公園規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。省林業(yè)主管部門組織編制的全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織編制的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地公園規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。建設(shè)管理1.建設(shè)項(xiàng)目審批：在濕地公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)征求濕地公園管理機(jī)構(gòu)的意見。2.建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督：濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。保護(hù)與管理生態(tài)保護(hù)1.濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)：省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展全省濕地資源調(diào)查，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)濕地資源的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化情況。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等。2.濕地生態(tài)修復(fù)：對(duì)受到破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、受損程度和生態(tài)功能需求，科學(xué)合理地確定。鼓勵(lì)采用自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。3.生物多樣性保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)中的棲息地，為野生動(dòng)植物提供適宜的生存環(huán)境。環(huán)境管理1.水質(zhì)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)水質(zhì)的保護(hù)，防止水體污染。禁止向濕地水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，確保濕地水體不受污染。2.垃圾處理：建立健全濕地公園內(nèi)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，及時(shí)清理垃圾，保持濕地環(huán)境整潔。加強(qiáng)對(duì)游客和周邊居民的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)其文明旅游、文明生活，減少垃圾產(chǎn)生。3.大氣污染防治：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)及周邊大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理，減少大氣污染。禁止在濕地公園內(nèi)及周邊焚燒秸稈、垃圾等廢棄物，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，確?？諝赓|(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。資源管理1.土地資源管理：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)土地資源的管理，嚴(yán)格控制土地用途變更。禁止擅自占用、開墾、填埋濕地土地。因特殊情況確需占用濕地土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施。2.水資源管理：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)水資源的管理，合理調(diào)配水資源。保障濕地生態(tài)用水需求，防止水資源過度開發(fā)和浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)濕地水源地的保護(hù)，確保水源地水質(zhì)安全。3.生物資源管理：加強(qiáng)對(duì)濕地公園內(nèi)生物資源的管理，建立生物資源檔案。對(duì)濕地內(nèi)的野生動(dòng)植物資源進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握其種類、數(shù)量、分布等情況。嚴(yán)格控制對(duì)生物資源的開發(fā)利用，確保生物資源的可持續(xù)利用。安全管理1.安全設(shè)施建設(shè)：在濕地公園內(nèi)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，保障游客和工作人員的人身安全。加強(qiáng)對(duì)濕地水域的安全管理，設(shè)置明顯的水域警示標(biāo)志，防止溺水事故發(fā)生。2.安全巡查與應(yīng)急處置：濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門?？破招?.科普宣教設(shè)施建設(shè)：在濕地公園內(nèi)建設(shè)科普宣教設(shè)施，如科普館、宣傳欄、解說(shuō)牌等，向公眾普及濕地保護(hù)知識(shí)?？破招淘O(shè)施應(yīng)當(dāng)內(nèi)容準(zhǔn)確、形式多樣，具有較強(qiáng)的吸引力和教育意義。2.科普宣教活動(dòng)開展：組織開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)，如濕地知識(shí)講座、生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)等組織參與科普宣教活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與濕地保護(hù)的良好氛圍。合理利用利用原則1.適度利用原則：濕地公園的合理利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度開展，避免過度開發(fā)和破壞。2.生態(tài)友好原則：利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)友好的方式，減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。3.可持續(xù)發(fā)展原則：合理利用應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)期效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。利用方式1.生態(tài)旅游：在符合濕地公園規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)。建設(shè)生態(tài)旅游設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，如濕地觀鳥、濕地科普體驗(yàn)等。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游行為，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。2.科普教育：充分發(fā)揮濕地公園的科普教育功能，開展形式多樣的科普教育活動(dòng)。為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等提供科普教育基地，提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖：在濕地公園周邊適宜區(qū)域，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥和飼料的使用，降低對(duì)濕地環(huán)境的污染。利用管理1.利用項(xiàng)目審批：在濕地公園內(nèi)開展合理利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)征求濕地公園管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的意見，確保項(xiàng)目符合濕地公園規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。2.利用項(xiàng)目監(jiān)管：濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合理利用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)違反規(guī)定的利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。法律責(zé)任違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，或者擅自變更建設(shè)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)和施工方案的。2.破壞生態(tài)環(huán)境：非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，或者破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)中的棲息地、水體、土壤等環(huán)境要素的。3.違規(guī)利用資源：未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)開展合理利用項(xiàng)目，或者在利用項(xiàng)目中違反生態(tài)保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)定的。4.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定的其他行為，如破壞安全設(shè)施、污染環(huán)境、破壞科普宣教設(shè)施等。處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門或