周村區(qū)閑置資產(chǎn)管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)周村區(qū)閑置資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于周村區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“各單位”）閑置資產(chǎn)的管理。定義與分類1.閑置資產(chǎn)定義：指各單位占有、使用的，已停用一年以上，且不需用的資產(chǎn)；或者雖未滿一年，但已被新購置資產(chǎn)替代而閑置的資產(chǎn)；以及因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因移交的資產(chǎn)中閑置的部分。2.閑置資產(chǎn)分類：包括房屋及建筑物、土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等。管理原則1.統(tǒng)一管理原則：周村區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)閑置資產(chǎn)的綜合管理工作，各單位負(fù)責(zé)本單位閑置資產(chǎn)的具體管理，并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.合理配置原則：優(yōu)化閑置資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，避免重復(fù)購置，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用。3.規(guī)范處置原則：閑置資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。4.保值增值原則：在閑置資產(chǎn)的管理過程中，要注重資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。閑置資產(chǎn)的清查與登記清查范圍與周期1.清查范圍：各單位應(yīng)對(duì)本單位占有、使用的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括閑置資產(chǎn)。2.清查周期：各單位應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。清查方法與程序1.清查方法：采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對(duì)等方法，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行全面清查。2.清查程序：各單位成立資產(chǎn)清查工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。制定資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求等。開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤點(diǎn)、核對(duì)，如實(shí)填寫資產(chǎn)清查報(bào)表。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實(shí)和處理，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，上報(bào)主管部門和財(cái)政部門。登記內(nèi)容與要求1.登記內(nèi)容：各單位對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行登記，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、購置時(shí)間、購置價(jià)格、資產(chǎn)來源、使用狀況、閑置原因等。2.登記要求：登記信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)或漏報(bào)。同時(shí)，要建立健全閑置資產(chǎn)登記臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)記錄。閑置資產(chǎn)的調(diào)劑與共享調(diào)劑范圍與條件1.調(diào)劑范圍：周村區(qū)內(nèi)各單位之間的閑置資產(chǎn)可以進(jìn)行調(diào)劑。2.調(diào)劑條件：調(diào)劑的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：閑置資產(chǎn)仍具有使用價(jià)值，能夠滿足其他單位的工作需要。調(diào)劑雙方協(xié)商一致，簽訂調(diào)劑協(xié)議。調(diào)劑資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值作為調(diào)劑價(jià)格的參考依據(jù)。調(diào)劑程序與方式1.調(diào)劑程序：資產(chǎn)調(diào)出單位向主管部門提出閑置資產(chǎn)調(diào)劑申請(qǐng)，填寫《周村區(qū)閑置資產(chǎn)調(diào)劑申請(qǐng)表》，并附資產(chǎn)清單、資產(chǎn)使用狀況說明等材料。主管部門對(duì)調(diào)劑申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門根據(jù)備案情況，發(fā)布閑置資產(chǎn)調(diào)劑信息，組織供需雙方進(jìn)行對(duì)接。供需雙方達(dá)成調(diào)劑意向后，簽訂調(diào)劑協(xié)議，明確資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交付時(shí)間、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。資產(chǎn)調(diào)出單位按照調(diào)劑協(xié)議將資產(chǎn)交付給調(diào)入單位，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。調(diào)入單位憑調(diào)劑協(xié)議和資產(chǎn)交接手續(xù)，到財(cái)政部門辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。2.調(diào)劑方式：閑置資產(chǎn)調(diào)劑可以采取無償調(diào)劑和有償調(diào)劑兩種方式。無償調(diào)劑適用于因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因移交的閑置資產(chǎn)；有償調(diào)劑適用于其他閑置資產(chǎn)，調(diào)劑價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定。共享機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)1.共享機(jī)制：建立周村區(qū)閑置資產(chǎn)共享機(jī)制，鼓勵(lì)各單位之間通過共享的方式提高資產(chǎn)使用效率。共享資產(chǎn)的使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的正常使用。2.平臺(tái)建設(shè)：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立周村區(qū)閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)，發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，為各單位提供資產(chǎn)共享服務(wù)。各單位可以通過共享平臺(tái)查詢和獲取閑置資產(chǎn)信息，申請(qǐng)共享資產(chǎn)的使用。閑置資產(chǎn)的出租與出借出租出借范圍與條件1.出租出借范圍：各單位閑置的房屋及建筑物、土地、設(shè)備等資產(chǎn)可以出租出借。2.出租出借條件：出租出借閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。有利于提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。出租出借期限一般不得超過三年。出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值作為出租出借價(jià)格的參考依據(jù)。出租出借程序與審批1.出租出借程序：資產(chǎn)出租出借單位向主管部門提出申請(qǐng)，填寫《周村區(qū)閑置資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》，并附資產(chǎn)清單、資產(chǎn)使用狀況說明、出租出借方案等材料。主管部門對(duì)出租出借申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)出租出借申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批同意后下達(dá)批復(fù)文件。資產(chǎn)出租出借單位按照批復(fù)文件的要求，組織實(shí)施出租出借工作。資產(chǎn)出租出借單位應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂租賃合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、租金價(jià)格、租賃期限、租金支付方式等內(nèi)容。資產(chǎn)出租出借單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將租賃合同或協(xié)議報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。2.審批要求：財(cái)政部門在審批閑置資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：出租出借資產(chǎn)的合法性和合規(guī)性。出租出借方案的合理性和可行性。租金價(jià)格的合理性和公正性。租賃合同或協(xié)議的規(guī)范性和完整性。租金管理與收入上繳1.租金管理：資產(chǎn)出租出借單位應(yīng)當(dāng)按照租賃合同或協(xié)議的約定收取租金，不得擅自提高或降低租金標(biāo)準(zhǔn)。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行核算和管理。2.收入上繳：資產(chǎn)出租出借單位取得的租金收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。上繳租金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《周村區(qū)閑置資產(chǎn)租金收入上繳申請(qǐng)表》，并附租賃合同或協(xié)議、租金收入憑證等材料。財(cái)政部門對(duì)上繳的租金收入進(jìn)行審核后，開具收款票據(jù)。閑置資產(chǎn)的處置處置范圍與條件1.處置范圍：各單位閑置的資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行處置。處置范圍包括房屋及建筑物、土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等。2.處置條件：閑置資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置：已超過使用年限且無法使用的。因技術(shù)進(jìn)步等原因，已被淘汰或無法滿足工作需要的。因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因，需要處置的。盤虧、呆賬及非正常損失的。閑置資產(chǎn)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定可以處置的其他情形。處置方式與程序1.處置方式：閑置資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損等。無償劃轉(zhuǎn)：指將閑置資產(chǎn)無償移交其他單位使用的處置方式。出售：指將閑置資產(chǎn)以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的處置方式。出讓：指將閑置的土地使用權(quán)以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的處置方式。轉(zhuǎn)讓：指將閑置資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的處置方式。置換：指以閑置資產(chǎn)與其他單位的資產(chǎn)進(jìn)行交換的處置方式。報(bào)廢報(bào)損：指對(duì)已超過使用年限且無法使用、因技術(shù)進(jìn)步等原因已被淘汰或無法滿足工作需要、盤虧、呆賬及非正常損失等的閑置資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢或報(bào)損的處置方式。2.處置程序：資產(chǎn)處置單位向主管部門提出處置申請(qǐng)，填寫《周村區(qū)閑置資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，并附資產(chǎn)清單、資產(chǎn)使用狀況說明、處置方案等材料。主管部門對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批同意后下達(dá)批復(fù)文件。資產(chǎn)處置單位按照批復(fù)文件的要求，組織實(shí)施處置工作。資產(chǎn)處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行處置，處置過程中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)處置單位應(yīng)當(dāng)將處置結(jié)果報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。處置評(píng)估與價(jià)格確定1.處置評(píng)估：除國家另有規(guī)定外，閑置資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。2.價(jià)格確定：處置價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合市場(chǎng)行情等因素確定。處置價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)值的90%。對(duì)于涉及重大資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)周村區(qū)人民政府批準(zhǔn)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：周村區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)閑置資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位閑置資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)：監(jiān)督檢查主體應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：監(jiān)督檢查各單位閑置資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。檢查閑置資產(chǎn)的清查、登記、調(diào)劑、共享、出租出借、處置等工作是否符合規(guī)定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并督促各單位進(jìn)行整改。依法對(duì)違反閑置資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處理。責(zé)任追究情形與方式1.責(zé)任追究情形：各單位及其工作人員在閑置資產(chǎn)管理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記，隱瞞、虛報(bào)或漏報(bào)閑置資產(chǎn)的。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)劑、出租出借、處置閑