內(nèi)蒙古林業(yè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)內(nèi)蒙古林業(yè)用地的保護(hù)、管理和合理利用，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)、監(jiān)督等活動(dòng)。林業(yè)用地包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保林業(yè)用地的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林業(yè)用地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和布局，結(jié)合不同區(qū)域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)合理地規(guī)劃林業(yè)用地，提高土地利用效率。4.可持續(xù)利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用林業(yè)用地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.自治區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國家和自治區(qū)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)要求，編制全區(qū)林業(yè)用地總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林業(yè)用地的總體布局、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等。2.盟市、旗縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)林業(yè)用地總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)的林業(yè)用地規(guī)劃，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。3.林業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)等要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.全區(qū)林業(yè)用地總體規(guī)劃報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.盟市、旗縣（市、區(qū)）林業(yè)用地規(guī)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)用地規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)用地規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建立林業(yè)用地規(guī)劃實(shí)施評估制度，定期對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、林地使用管理（一）林地分類管理1.按照林地的生態(tài)功能和用途，將林地分為重點(diǎn)生態(tài)公益林地和一般商品林地。2.重點(diǎn)生態(tài)公益林地是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主的林地，包括國家級和自治區(qū)級公益林等。一般商品林地是指用于培育林木、生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的林地。（二）林地使用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地旗縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、使用林地可行性報(bào)告、林地現(xiàn)狀圖等。旗縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)盟市林業(yè)主管部門。盟市林業(yè)主管部門對上報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門審批。自治區(qū)林業(yè)主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審批，并核發(fā)使用林地審核同意書。2.臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定簽訂臨時(shí)占用林地合同，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（三）林地使用監(jiān)督1.各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地使用情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、用途使用林地，是否及時(shí)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等。2.建立林地使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握林地使用變化情況。對違法使用林地的行為，依法予以查處。四、森林資源保護(hù)（一）森林資源調(diào)查與監(jiān)測1.自治區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展全區(qū)森林資源調(diào)查，建立森林資源檔案，掌握森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況。2.盟市、旗縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級要求，做好本地區(qū)森林資源調(diào)查與監(jiān)測工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查結(jié)果。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，提高森林資源調(diào)查與監(jiān)測的精度和效率。（二）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.加強(qiáng)對天然林、公益林等重點(diǎn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)格限制對其進(jìn)行采伐、開墾等活動(dòng)。2.建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林生態(tài)保護(hù)的投入，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，提高防控能力，減少森林資源損失。（三）野生動(dòng)植物保護(hù)1.保護(hù)內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，嚴(yán)禁非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品。2.建立野生動(dòng)植物保護(hù)名錄，對列入名錄的野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)和管理，改善其生存環(huán)境。3.鼓勵(lì)開展野生動(dòng)植物科學(xué)研究和人工繁育，促進(jìn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用。五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)1.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。2.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，為林業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)。3.支持林業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)和裝備，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。2.加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。3.鼓勵(lì)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)用地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對林業(yè)用地規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級以上林業(yè)主管部門指定他人代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，并處恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，破壞森林資源，造成森林資源損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)