山東省鄉(xiāng)村工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省鄉(xiāng)村工程管理，規(guī)范鄉(xiāng)村工程建設(shè)行為，保障工程質(zhì)量和安全，提高資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類鄉(xiāng)村工程，包括但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)民住房建設(shè)工程等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，確保鄉(xiāng)村工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則注重工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。5.公開透明原則推進(jìn)工程建設(shè)信息公開，接受社會監(jiān)督，確保工程建設(shè)公平、公正、公開。（四）管理職責(zé)1.縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村工程管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策措施，保障資金投入，監(jiān)督檢查工程建設(shè)情況。2.縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、自然資源等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村工程建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題。4.村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)村工程建設(shè)相關(guān)工作，組織村民參與工程建設(shè)監(jiān)督。二、規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等相協(xié)調(diào)。2.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村工程建設(shè)的總體布局、功能分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批或備案。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出立項(xiàng)申請，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)縣級人民政府相關(guān)部門。4.縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)批復(fù)或備案。三、勘察設(shè)計(jì)（一）勘察設(shè)計(jì)單位選擇1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量。3.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件科學(xué)合理、安全可靠。（二）勘察設(shè)計(jì)文件審查1.勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括工程建設(shè)的必要性、可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求等。3.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，直至通過審查。四、招標(biāo)投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列條件之一的鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。2.公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。3.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（四）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)縣級人民政府相關(guān)部門備案。五、施工管理（一）施工單位選擇1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位進(jìn)行施工。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇施工單位，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，組織施工。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員提供必要的安全防護(hù)用品，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。（五）施工進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)竣工。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，確保施工進(jìn)度順利進(jìn)行。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告施工進(jìn)度情況。六、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇監(jiān)理單位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，開展監(jiān)理工作。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同約定，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，提出審查意見。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查、旁站、平行檢驗(yàn)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問題。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作情況，及時(shí)提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等資料。（三）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)整理、歸檔監(jiān)理資料。2.監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、監(jiān)理日志、旁站記錄、平行檢驗(yàn)記錄、工程質(zhì)量評估報(bào)告、工程安全評估報(bào)告等。3.監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映監(jiān)理工作全過程。七、資金管理（一）資金來源鄉(xiāng)村工程建設(shè)資金來源主要包括財(cái)政資金、社會資本、村民自籌等。（二）資金使用管理1.資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，確保資金及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。（三）資金監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村工程建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府相關(guān)部門報(bào)告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。3.對發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備下列條件的，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢測。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表組成。3.驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收意見。4.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。3.縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自收到工程竣工驗(yàn)收備案文件之日起十五日內(nèi)，對備案文件進(jìn)行審查，符合備案條件的，予以備案。九、質(zhì)量保修（一）保修期限鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。（二）保修責(zé)任1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保修期限內(nèi)對工程質(zhì)量問題承擔(dān)保修責(zé)任。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。3.保修期限內(nèi)，因施工原因造成的工程質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修，承擔(dān)維修費(fèi)用，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。十、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對鄉(xiāng)村工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程建設(shè)程序執(zhí)行情況；2.工程質(zhì)量和安全管理情況；3.資金使用管理情