開發(fā)區(qū)建筑行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強開發(fā)區(qū)建筑行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在開發(fā)區(qū)內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行建筑行業(yè)管理，確保各項管理活動有法可依、有章可循。2.質(zhì)量第一原則：強化建筑工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求，滿足社會公眾的使用需求。3.安全至上原則：將施工安全放在首位，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。4.公平公正原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，對所有建筑企業(yè)和工程項目一視同仁，公正執(zhí)法。二、建筑市場準入管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請：從事建筑活動的企業(yè)，應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，向開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)等級的資質(zhì)。資質(zhì)申請材料應(yīng)當真實、齊全、有效。2.資質(zhì)審批：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自受理資質(zhì)申請之日起規(guī)定時間內(nèi)，對申請企業(yè)進行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準，頒發(fā)相應(yīng)等級的資質(zhì)證書；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.資質(zhì)動態(tài)管理：建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理，定期對企業(yè)的資質(zhì)條件進行核查。企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定接受資質(zhì)核查，如實提供有關(guān)資料。對不符合資質(zhì)標準的企業(yè)，責令其限期整改；整改仍達不到要求的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（二）人員資格管理1.注冊建造師管理：從事建設(shè)工程項目總承包、施工管理的項目經(jīng)理，應(yīng)當取得注冊建造師資格證書，并在其注冊證書許可范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。注冊建造師應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，參加繼續(xù)教育，提高自身業(yè)務(wù)水平。2.其他專業(yè)技術(shù)人員管理：建筑行業(yè)其他專業(yè)技術(shù)人員，如造價工程師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書，并按照規(guī)定注冊登記后，方可從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書的管理，嚴厲打擊證書掛靠等違法違規(guī)行為。（三）市場準入限制1.禁止無資質(zhì)企業(yè)承接工程：嚴禁未取得相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)擅自承接建筑工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴厲處罰，并責令其停止施工。2.限制不良行為企業(yè)準入：對存在嚴重工程質(zhì)量問題、安全事故、拖欠工程款等不良行為的企業(yè)，在一定期限內(nèi)限制其進入開發(fā)區(qū)建筑市場。三、工程項目建設(shè)管理（一）項目報建1.報建范圍：凡在開發(fā)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的各類建筑工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當在工程項目立項批準后，向開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。2.報建內(nèi)容：報建時應(yīng)當提交項目立項批準文件、規(guī)劃許可證、設(shè)計文件、施工圖紙審查合格書、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)資料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對報建資料進行審查，符合要求的予以受理，并發(fā)放項目報建編號。（二）工程發(fā)包與承包1.發(fā)包方式：建筑工程發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進行招標的工程項目，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招標；不適宜招標的工程項目，可以直接發(fā)包，但應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.承包規(guī)定：承包單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。（三）合同管理1.合同簽訂：建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當約定工程質(zhì)量、工程造價、工期、付款方式、違約責任等主要條款。2.合同備案：建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當自合同簽訂之日起規(guī)定時間內(nèi)，將合同副本報送開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對合同備案情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容違反法律法規(guī)和強制性標準的，責令其改正。（四）施工許可1.許可條件：建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請材料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起規(guī)定時間內(nèi)，對申請材料進行審查。符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面說明理由。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責任1.建設(shè)單位責任：建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責任人，應(yīng)當依法對工程質(zhì)量負責。建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。2.勘察、設(shè)計單位責任：勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。勘察、設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。3.施工單位責任：施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。4.監(jiān)理單位責任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目實施監(jiān)理，并對監(jiān)理質(zhì)量負責。工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.監(jiān)督機構(gòu)：開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門設(shè)立專門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責對開發(fā)區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，具備開展質(zhì)量監(jiān)督工作的能力和條件。2.監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查，對工程實體質(zhì)量進行抽查抽測。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：各方責任主體質(zhì)量行為是否符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準要求；工程質(zhì)量控制資料是否齊全有效；工程實體質(zhì)量是否符合工程建設(shè)強制性標準和設(shè)計文件要求等。3.質(zhì)量檢測：建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢測。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行檢測，并對檢測結(jié)果負責。檢測機構(gòu)應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，加強內(nèi)部管理，確保檢測工作的公正性、科學(xué)性和準確性。（三）竣工驗收1.驗收程序：工程竣工后，施工單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件報開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。2.驗收標準：工程竣工驗收應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)強制性標準及合同約定的質(zhì)量標準進行。工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行處理：經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗批，應(yīng)重新進行驗收；經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能夠達到設(shè)計要求的檢驗批，應(yīng)予以驗收；經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定達不到設(shè)計要求、但經(jīng)原設(shè)計單位核算認可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗批，可予以驗收；經(jīng)返修或加固處理的分項、分部工程，雖然改變外形尺寸但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進行驗收；通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位（子單位）工程，嚴禁驗收。五、施工安全管理（一）安全責任1.建設(shè)單位責任：建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。2.施工單位責任：施工單位是施工安全的責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。3.監(jiān)理單位責任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。（二）安全監(jiān)督1.監(jiān)督機構(gòu)：開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責對開發(fā)區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備專業(yè)的安全監(jiān)督人員，加強對施工現(xiàn)場的日常巡查和專項檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程項目的施工安全條件、安全管理制度、安全防護設(shè)施、安全施工措施等進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：施工單位安全生產(chǎn)許可證是否有效；安全生產(chǎn)責任制是否落實；安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗；施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施是否符合要求；安全施工措施是否到位等。3.安全檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期對建筑工程項目進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知書，責令施工單位限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)當實行掛牌督辦，跟蹤整改情況，直至隱患消除。施工單位應(yīng)當按照整改通知書的要求，認真落實整改措施，及時消除安全隱患，并將整改情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。（三）安全事故處理1.事故報告：建筑工程發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。同時，應(yīng)當及時通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位。2.事故調(diào)查：安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責調(diào)查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)當按照事故等級和管轄權(quán)限，組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，并提交事故調(diào)查報告。3.事故處理：事故發(fā)生單位應(yīng)當按照事故調(diào)查報告提出的處理建議，對事故責任者進行處理。對發(fā)生一般事故的單位，處10萬元以上20萬元以下的罰款；對發(fā)生較大事故的單位，處20萬元以上50萬元以下的罰款；對發(fā)生重大事故的單位，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對發(fā)生特別重大事故的單位，處200萬元以上500萬元以下的罰款。同時，對事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、工程造價管理（一）計價依據(jù)1.工程量清單計價規(guī)范：建筑工程計價應(yīng)當采用工程量清單計價方式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單計價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。2.計價定額：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定和發(fā)布適用于開發(fā)區(qū)建筑工程的計價定額。計價定額是編制工程預(yù)算、招標控制價、投標報價、工程結(jié)算等的依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)當按照計價定額和市場價格信息，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，編制企業(yè)定額，作為企業(yè)投標報價和內(nèi)部成本核算的依據(jù)。（二）造價控制1.投資估算：建設(shè)單位在編制項目建議書和可行性研究報告時，應(yīng)當按照規(guī)定編制投資估算。投資估算應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標準、功能、技術(shù)方案等因素，結(jié)合市場價格信息進行編制，確保投資估算的準確性和合理性。2.設(shè)計概算：設(shè)計單位應(yīng)當按照批準的初步