寧德市建筑拆除管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧德市建筑拆除活動的管理，規(guī)范建筑拆除行為，保障公共安全和環(huán)境整潔，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧德市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的各類建筑拆除活動及其相關(guān)管理活動。集體土地上涉及公共利益的建筑拆除可參照執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則：建筑拆除活動應(yīng)始終將安全放在首位，確保拆除過程中不發(fā)生安全事故，保障人員生命和財產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方關(guān)于建筑拆除的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法履行拆除程序。3.環(huán)保文明原則：采取有效措施減少拆除活動對環(huán)境的污染和破壞，做到文明拆除，維護(hù)城市環(huán)境整潔。4.公眾參與原則：充分聽取公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。二、拆除計劃與審批（一）拆除計劃制定1.責(zé)任主體：建設(shè)單位或拆除實施單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)項目需要等，制定建筑拆除計劃。2.計劃內(nèi)容：拆除計劃應(yīng)包括拆除項目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、拆除時間、拆除方式、安全保障措施、環(huán)保措施等內(nèi)容。3.報送要求：拆除計劃應(yīng)提前[X]個工作日報送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。（二）拆除審批程序1.申請材料：建設(shè)單位或拆除實施單位申請拆除審批時，應(yīng)提交以下材料：拆除計劃備案表；建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；土地權(quán)屬證明文件；拆除方案，包括拆除施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、環(huán)保措施等；拆除施工單位資質(zhì)證書；拆除施工人員名單及資質(zhì)證明；其他需要提交的材料。2.受理與審查：建設(shè)行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行受理。對符合條件的，予以受理；對不符合條件的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。受理后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家對拆除方案進(jìn)行審查。3.審批決定：經(jīng)審查，拆除方案符合要求的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)拆除許可證；不符合要求的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。三、拆除實施單位與人員管理（一）拆除實施單位資質(zhì)要求1.資質(zhì)等級：從事建筑拆除活動的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.資質(zhì)申請與審批：拆除實施單位應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，對符合資質(zhì)條件的，頒發(fā)資質(zhì)證書。（二）拆除人員資格管理1.人員資質(zhì)：拆除施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，如特種作業(yè)操作證等。2.人員培訓(xùn)：拆除實施單位應(yīng)定期組織拆除施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）拆除實施單位責(zé)任1.遵守規(guī)定：拆除實施單位應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，按照批準(zhǔn)的拆除方案組織實施拆除活動。2.安全管理：拆除實施單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保拆除活動安全進(jìn)行。3.環(huán)保措施：拆除實施單位應(yīng)采取有效的環(huán)保措施，減少拆除活動對環(huán)境的污染和破壞，如灑水降塵、設(shè)置圍擋等。4.文明施工：拆除實施單位應(yīng)做到文明施工，保持施工現(xiàn)場整潔，減少對周邊居民和單位的影響。四、拆除施工管理（一）拆除施工準(zhǔn)備1.現(xiàn)場勘查：拆除實施單位在拆除施工前，應(yīng)對拆除現(xiàn)場進(jìn)行勘查，了解現(xiàn)場地形、地貌、地下管線等情況，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。2.安全警示：拆除施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。3.設(shè)備與材料準(zhǔn)備：拆除實施單位應(yīng)配備必要的拆除設(shè)備和材料，并確保設(shè)備性能良好，材料質(zhì)量合格。（二）拆除施工方式1.人工拆除：適用于小型建筑或拆除難度較小的部位，應(yīng)按照從上至下、逐層拆除的順序進(jìn)行，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。2.機(jī)械拆除：適用于大型建筑或拆除難度較大的部位，應(yīng)選用合適的機(jī)械設(shè)備，并按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。3.爆破拆除：因特殊情況確需采用爆破拆除的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位實施。（三）拆除施工安全措施1.安全防護(hù)：拆除施工人員應(yīng)佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品，高處作業(yè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。2.臨時支撐：拆除建筑物時，應(yīng)采取臨時支撐等措施，防止建筑物倒塌。3.拆除順序：拆除施工應(yīng)按照先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)、先上部后下部的順序進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)拆除。4.電氣安全：拆除施工現(xiàn)場的電氣設(shè)備應(yīng)符合安全要求，嚴(yán)禁私拉亂接電線，防止觸電事故發(fā)生。（四）拆除施工環(huán)保措施1.揚(yáng)塵控制：拆除施工過程中應(yīng)采取灑水降塵等措施，減少揚(yáng)塵污染。拆除建筑物時，應(yīng)先對建筑物進(jìn)行灑水濕潤。2.噪聲控制：合理安排拆除施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對噪聲較大的拆除設(shè)備應(yīng)采取降噪措施。3.廢棄物處理：拆除施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)分類收集、存放，并按照有關(guān)規(guī)定及時清運(yùn)處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。五、拆除現(xiàn)場監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑拆除活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.拆除計劃執(zhí)行情況：檢查拆除實施單位是否按照批準(zhǔn)的拆除計劃組織實施拆除活動。2.拆除審批手續(xù)：檢查拆除實施單位是否辦理了拆除審批手續(xù)，手續(xù)是否齊全。3.安全管理情況：檢查拆除施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施是否落實，安全管理制度是否健全，拆除施工人員是否持證上崗。4.環(huán)保措施落實情況：檢查拆除施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵控制、噪聲控制、廢棄物處理等環(huán)保措施是否落實到位。5.文明施工情況：檢查拆除施工現(xiàn)場是否做到文明施工，是否保持施工現(xiàn)場整潔。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對建筑拆除活動進(jìn)行檢查，檢查周期不少于[X]次/月。2.不定期抽查：建設(shè)行政主管部門可根據(jù)實際情況對建筑拆除活動進(jìn)行不定期抽查。3.專項檢查：對重點(diǎn)拆除項目或群眾反映強(qiáng)烈的拆除項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專項檢查。（四）問題整改1.下達(dá)整改通知：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知，責(zé)令拆除實施單位限期整改。2.跟蹤復(fù)查：建設(shè)行政主管部門應(yīng)跟蹤復(fù)查整改情況，對整改不到位的，依法予以處罰。六、拆除后的場地清理與利用（一）場地清理要求1.拆除廢棄物清理：拆除施工結(jié)束后，拆除實施單位應(yīng)及時清理拆除現(xiàn)場的廢棄物，做到工完場清。2.場地平整：拆除后的場地應(yīng)進(jìn)行平整，達(dá)到規(guī)劃要求的標(biāo)高和坡度。3.土壤修復(fù)：對拆除過程中受到污染的土壤，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）場地利用規(guī)劃1.符合規(guī)劃：拆除后的場地利用應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，合理確定土地用途。2.優(yōu)先利用：鼓勵優(yōu)先將拆除后的場地用于公共設(shè)施建設(shè)、綠化美化等公益事業(yè)。3.開發(fā)建設(shè)：經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，可將拆除后的場地用于商業(yè)、住宅等開發(fā)建設(shè)項目。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或拆除實施單位違法行為及處罰1.未辦理拆除審批手續(xù)擅自拆除：由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止拆除行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.未按照批準(zhǔn)的拆除方案組織實施拆除：由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆除許可證。3.拆除活動中違反安全管理規(guī)定：由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成重大安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。4.拆除活動中違反環(huán)保規(guī)定：由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成環(huán)境污染事故的，依法追究刑事責(zé)任。（二）拆除施工單位違法行為及處罰1.無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級從事拆除活動：由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]元以上[X]元以下罰款；有違法所得的，予以沒收。2.拆除施工人員未持證上崗：由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款。（三）相關(guān)部門工作人員違法行為及處罰建設(shè)行