廣東省涉煤項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣東省涉煤項目管理，規(guī)范涉煤項目建設(shè)和運營行為，保障能源供應(yīng)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的涉煤項目，包括煤炭開采、洗選、加工、儲存、運輸?shù)软椖?。（三）基本原則1.安全第一原則：涉煤項目建設(shè)和運營必須牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)。2.環(huán)保優(yōu)先原則：堅持綠色發(fā)展，嚴格控制煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。3.節(jié)約高效原則：提高煤炭資源開發(fā)利用效率，促進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，減少資源浪費。4.依法依規(guī)原則：涉煤項目管理必須嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保項目建設(shè)和運營合法合規(guī)。（四）管理職責(zé)1.省發(fā)展改革部門：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省涉煤項目管理工作，制定涉煤項目發(fā)展規(guī)劃和政策，核準或備案重大涉煤項目。2.省能源主管部門：負責(zé)涉煤項目的行業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督涉煤項目建設(shè)和運營，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和運營中的重大問題。3.省自然資源部門：負責(zé)涉煤項目用地審批和礦產(chǎn)資源管理，保障項目用地需求，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。4.省生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)涉煤項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)和運營符合環(huán)保要求。5.省應(yīng)急管理部門：負責(zé)涉煤項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好涉煤項目相關(guān)管理工作。二、項目規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制廣東省涉煤項目發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確涉煤項目的發(fā)展目標、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，作為涉煤項目管理的重要依據(jù)。（二）布局原則涉煤項目布局應(yīng)遵循以下原則：1.資源優(yōu)化配置原則：根據(jù)煤炭資源分布和開發(fā)利用情況，合理布局涉煤項目，提高資源開發(fā)利用效率。2.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則：引導(dǎo)涉煤項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進煤炭產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。3.環(huán)境承載能力原則：充分考慮項目所在地的環(huán)境承載能力，合理布局涉煤項目，避免對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。4.交通便利原則：優(yōu)先布局在交通便利的地區(qū)，便于煤炭運輸和銷售。（三）項目準入1.產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：涉煤項目應(yīng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)、高效利用和深加工項目，限制發(fā)展高耗能、高污染、低水平的煤炭項目。2.市場準入條件：新建涉煤項目應(yīng)具備一定的市場規(guī)模和市場競爭力，符合市場準入條件。項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才等條件，能夠保障項目的順利實施。三、項目審批與核準（一）審批（核準）程序1.項目申請：項目建設(shè)單位向項目所在地縣級以上發(fā)展改革部門提交項目申請報告，并附相關(guān)文件資料。2.受理審查：發(fā)展改革部門對項目申請報告進行受理審查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知項目建設(shè)單位需要補充完善的內(nèi)容。3.征求意見：發(fā)展改革部門征求同級有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見。4.評估論證：發(fā)展改革部門委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目進行評估論證，必要時組織專家評審。5.審批（核準）決定：發(fā)展改革部門根據(jù)評估論證意見和有關(guān)部門意見，作出審批（核準）決定。對予以審批（核準）的項目，出具審批（核準）文件；對不予審批（核準）的項目，書面通知項目建設(shè)單位并說明理由。（二）審批（核準）條件1.符合產(chǎn)業(yè)政策：項目符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于鼓勵類或允許類項目。2.符合規(guī)劃布局：項目符合廣東省涉煤項目發(fā)展規(guī)劃和布局要求。3.具備建設(shè)條件：項目具備相應(yīng)的建設(shè)條件，包括項目用地、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)等方面已取得相關(guān)審批文件。4.技術(shù)經(jīng)濟可行：項目技術(shù)方案合理，經(jīng)濟效益和社會效益良好，具有市場競爭力。（三）審批（核準）文件有效期審批（核準）文件有效期為[X]年。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在有效期屆滿前[X]個月向原審批（核準）部門申請延期，原審批（核準）部門應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未申請延期的，或雖申請延期但未獲批準的，原審批（核準）文件自動失效。四、項目建設(shè)管理（一）項目設(shè)計1.設(shè)計單位資質(zhì)：涉煤項目設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)，嚴格按照國家和行業(yè)標準進行設(shè)計。2.設(shè)計文件審查：項目建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計文件報有關(guān)部門審查，審查合格后方可進行施工。設(shè)計文件應(yīng)包括項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等內(nèi)容，確保項目設(shè)計合理、安全可靠。（二）項目施工1.施工單位資質(zhì)：涉煤項目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，嚴格按照施工規(guī)范和設(shè)計文件進行施工。2.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。3.工程質(zhì)量監(jiān)督：項目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對項目施工質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合標準要求。（三）項目監(jiān)理1.監(jiān)理單位資質(zhì)：涉煤項目監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同進行監(jiān)理。2.監(jiān)理職責(zé)履行：監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理職責(zé)，對項目施工質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）項目變更1.變更情形：項目在建設(shè)過程中，因特殊原因需要變更項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等的，應(yīng)按照原審批（核準）程序辦理變更手續(xù)。2.變更程序：項目建設(shè)單位提出變更申請，經(jīng)原設(shè)計單位同意后，報原審批（核準）部門審批（核準）。原審批（核準）部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行審查，根據(jù)審查結(jié)果作出是否準予變更的決定。五、項目環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.評價要求：涉煤項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件，對項目建設(shè)和運營可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。2.評價審批：環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批后，項目方可開工建設(shè)。（二）污染防治措施1.大氣污染防治：涉煤項目應(yīng)采取有效的大氣污染防治措施，減少煤炭開采、洗選、加工、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。2.水污染防治：項目應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，對礦井水、洗煤廢水、生活污水等進行處理，達標后回用或排放。3.固體廢棄物污染防治：項目應(yīng)妥善處理煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的矸石、煤泥等固體廢棄物，實現(xiàn)綜合利用或無害化處置。（三）生態(tài)保護與修復(fù)1.生態(tài)保護措施：項目建設(shè)和運營過程中應(yīng)采取有效的生態(tài)保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.生態(tài)修復(fù)方案：項目應(yīng)編制生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)修復(fù)目標、任務(wù)、措施和時間節(jié)點，在項目建設(shè)和運營過程中同步開展生態(tài)修復(fù)工作。3.生態(tài)補償機制：建立健全生態(tài)補償機制，對因項目建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予生態(tài)補償。六、項目安全生產(chǎn)（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.企業(yè)主體責(zé)任：涉煤項目建設(shè)單位是項目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.部門監(jiān)管責(zé)任：各級應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強對涉煤項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。（二）安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施設(shè)計：涉煤項目應(yīng)按照國家和行業(yè)標準進行安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計，確保安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.設(shè)施驗收：項目竣工后，應(yīng)組織對安全生產(chǎn)設(shè)施進行驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全管理制度：企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全檢查與隱患排查治理：企業(yè)應(yīng)定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。七、項目運營管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營管理1.生產(chǎn)計劃制定：企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求和自身生產(chǎn)能力，制定合理的生產(chǎn)計劃，確保煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定、有序進行。2.產(chǎn)品質(zhì)量控制：企業(yè)應(yīng)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴格按照國家和行業(yè)標準生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。3.市場營銷管理：企業(yè)應(yīng)加強市場營銷管理，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率。（二）設(shè)備管理1.設(shè)備選型與采購：企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求，合理選型設(shè)備，確保設(shè)備性能可靠、運行穩(wěn)定。設(shè)備采購應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行招標采購，確保設(shè)備質(zhì)量。2.設(shè)備維護與保養(yǎng)：企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)備維護保養(yǎng)制度，加強設(shè)備日常維護保養(yǎng)，定期對設(shè)備進行檢修和更新改造，確保設(shè)備正常運行。（三）財務(wù)管理1.財務(wù)制度建立：企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，加強財務(wù)管理。2.資金使用管理：企業(yè)應(yīng)合理安排資金使用，確保項目建設(shè)和運營資金需求。加強資金監(jiān)管，防止資金挪用和浪費。3.成本控制管理：企業(yè)應(yīng)加強成本控制管理，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。八、項目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門監(jiān)督檢查：各級發(fā)展改革、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，對涉煤項目進行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對涉煤項目建設(shè)和運營情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門舉報。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批（核準）情況：檢查項目是否按照規(guī)定程序進行審批（核準），審批（核準）文件是否有效。2.項目建設(shè)情況：檢查項目是否按照設(shè)計文件進行建設(shè)，是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等情況。3.項目環(huán)境保護情況：檢查項目是否落實環(huán)境保護措施，是否存在環(huán)境污染問題。4.項目安全生產(chǎn)情況：檢查項目是否落實安全生產(chǎn)措施，是否存在安全生產(chǎn)隱患。5.項目運營管理情況：檢查項目生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備管理、財務(wù)管理等情況是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各級有關(guān)部門定期對涉煤項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：有關(guān)部門不定期對涉煤項目進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。3.專項檢查：針對涉煤項目建設(shè)和運營中的突出問題，開展專項檢查，集中整治。（四）問題整改1.整改要求：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改。2.整改落實：項目建設(shè)單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，落實整改措施，按時完成整改任務(wù)。3.整改復(fù)查：有關(guān)部門對整改情況進行復(fù)查，對整改不到位的，依法依規(guī)進行處理。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定涉煤項目建設(shè)和運營單位有下列行為之一的，屬于違法行為：1.未經(jīng)審批（核準）擅自建設(shè)項目的；2.擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等的；3.未落實環(huán)境保護措施，造成環(huán)境污染的；4.未落實安全生產(chǎn)措施，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的