建設(shè)局安全許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)安全管理，規(guī)范安全許可行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本局管轄范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位（以下統(tǒng)稱“相關(guān)單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全許可管理，確保行政行為合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將保障建設(shè)工程施工安全放在首位，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。3.公正公開原則：在安全許可過程中，遵循公正、公平、公開的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：對(duì)建設(shè)工程安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。二、安全許可條件（一）建設(shè)單位1.已取得建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可證等。2.制定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，明確了建設(shè)單位、施工單位等各方的安全責(zé)任。3.有滿足施工需要的資金安排，確保安全措施費(fèi)用足額到位。4.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）勘察單位1.具有與所從事的勘察活動(dòng)相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。2.配備齊全、有效的安全技術(shù)措施，編制的勘察文件滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的地質(zhì)、水文等勘察成果資料。3.參與施工驗(yàn)槽，及時(shí)解決與勘察工作有關(guān)的安全問題。（三）設(shè)計(jì)單位1.具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)符合工程要求。2.在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。3.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（四）施工單位1.取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格。3.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。4.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。5.施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。（五）工程監(jiān)理單位1.具有獨(dú)立法人資格且具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。2.配備與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員數(shù)量符合規(guī)定要求。3.制定了安全監(jiān)理工作制度，明確安全監(jiān)理的職責(zé)、程序和方法。4.在監(jiān)理過程中，對(duì)施工單位的安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，對(duì)存在的安全隱患要求施工單位整改，并跟蹤復(fù)查。三、安全許可申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.建設(shè)單位申請(qǐng)安全許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：安全許可申請(qǐng)表（一式三份）。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件。安全生產(chǎn)管理制度文件。安全措施費(fèi)用支付計(jì)劃及證明材料。施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)有關(guān)資料清單及資料復(fù)印件。2.勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位申請(qǐng)安全許可，除提交安全許可申請(qǐng)表（一式三份）外，還應(yīng)分別提交以下材料：勘察單位：資質(zhì)證書副本復(fù)印件；安全技術(shù)措施文件；勘察成果資料真實(shí)性聲明。設(shè)計(jì)單位：資質(zhì)證書副本復(fù)印件；涉及施工安全的設(shè)計(jì)文件及指導(dǎo)意見；新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等特殊結(jié)構(gòu)建設(shè)工程的專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)建議文件。施工單位：資質(zhì)證書副本復(fù)印件；主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書復(fù)印件；特種作業(yè)人員名單及操作資格證書復(fù)印件；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件清單及相關(guān)證明材料。工程監(jiān)理單位：資質(zhì)證書副本復(fù)印件；安全監(jiān)理人員名單及資格證書復(fù)印件；安全監(jiān)理工作制度文件。（二）申請(qǐng)流程1.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，向本局提出安全許可申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫申請(qǐng)表，并按照要求提交相關(guān)材料。2.本局在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。四、安全許可審查與決定（一）審查方式1.書面審查：對(duì)申請(qǐng)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)其是否符合安全許可條件。2.現(xiàn)場核查：根據(jù)需要，對(duì)申請(qǐng)單位的施工現(xiàn)場、辦公場所等進(jìn)行實(shí)地核查，檢查安全措施落實(shí)情況、人員資質(zhì)等是否與申請(qǐng)材料一致。（二）審查內(nèi)容1.對(duì)建設(shè)單位，重點(diǎn)審查其建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、安全生產(chǎn)管理制度、資金安排及資料提供情況等是否符合要求。2.對(duì)勘察單位，審查其資質(zhì)等級(jí)、勘察文件質(zhì)量及安全技術(shù)措施等。3.對(duì)設(shè)計(jì)單位，審查資質(zhì)、設(shè)計(jì)文件中安全要求及特殊結(jié)構(gòu)工程的專項(xiàng)設(shè)計(jì)建議等。4.對(duì)施工單位，審查資質(zhì)等級(jí)、人員考核情況、特種作業(yè)人員資格、應(yīng)急救援預(yù)案及施工現(xiàn)場安全狀況等。5.對(duì)工程監(jiān)理單位，審查資質(zhì)等級(jí)、人員配備、安全監(jiān)理制度及監(jiān)理工作落實(shí)情況等。（三）決定期限本局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出安全許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。（四）決定結(jié)果1.經(jīng)審查，申請(qǐng)單位符合安全許可條件的，頒發(fā)安全許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。2.安全許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前[X]個(gè)月向本局提出延期申請(qǐng)。本局應(yīng)當(dāng)在安全許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、安全許可監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.本局定期對(duì)取得安全許可的相關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、人員資質(zhì)情況、施工現(xiàn)場安全狀況等。2.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問等方式進(jìn)行。（二）動(dòng)態(tài)核查1.對(duì)發(fā)生安全事故或者存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，本局及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，重點(diǎn)檢查相關(guān)單位的安全措施落實(shí)情況、人員履職情況等。2.根據(jù)動(dòng)態(tài)核查結(jié)果，對(duì)不符合安全許可條件的單位，依法責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，暫扣或者吊銷其安全許可證。（三）信用管理1.建立安全許可信用檔案，記錄相關(guān)單位的安全許可申請(qǐng)、審查、監(jiān)督檢查等情況。2.對(duì)存在不良信用記錄的單位，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等方面予以限制，并向社會(huì)公示。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違規(guī)申請(qǐng)單位的處罰1.申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全許可的，本局不予受理或者不予許可，并給予警告，申請(qǐng)單位在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全許可。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全許可的，本局撤銷其安全許可，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；申請(qǐng)單位3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)違規(guī)從事建設(shè)活動(dòng)單位的處罰1.未取得安全許可擅自從事建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.取得安全許可后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，暫扣或者吊銷其安全許可證。（三）對(duì)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究本局工作人員在安全許可管理工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合法定條件的單