安丘市農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安丘市農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安丘市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。（三）基本原則1.堅(jiān)守耕地紅線原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理規(guī)劃農(nóng)村土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求。3.依法依規(guī)管理原則農(nóng)村土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保土地管理工作合法、公正、透明。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的合法權(quán)益，在土地管理過(guò)程中注重維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與調(diào)整安丘市人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制本市土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地的用途和布局。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相銜接。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.分區(qū)管制根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類，并進(jìn)一步細(xì)分為不同的管制分區(qū)，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。各管制分區(qū)實(shí)行不同的土地用途管制措施。（二）農(nóng)用地用途管制1.農(nóng)用地分類管理農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地等。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確需轉(zhuǎn)變的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.耕地保護(hù)措施建立健全耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)采取保護(hù)性耕作、土壤改良等措施，提高耕地質(zhì)量。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對(duì)確需占用的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（三）建設(shè)用地用途管制1.農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中。2.宅基地管理農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）未利用地開(kāi)發(fā)與利用1.科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)對(duì)未利用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)其適宜性和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。鼓勵(lì)對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先在未利用地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免造成水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞。開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，確保生態(tài)功能不降低。三、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.集體土地所有權(quán)登記安丘市農(nóng)村集體土地所有權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，并依法進(jìn)行登記。土地所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元，按照統(tǒng)一的登記程序和要求進(jìn)行。2.登記發(fā)證對(duì)已完成登記的集體土地所有權(quán)，由安丘市人民政府核發(fā)集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)歸屬。集體土地所有證是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律憑證。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。2.登記發(fā)證實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，由安丘市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。對(duì)已完成登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，作為確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.爭(zhēng)議受理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。2.調(diào)處程序土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，按照申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、裁決等程序進(jìn)行。在調(diào)處過(guò)程中，要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，查明事實(shí)，分清權(quán)屬，依法作出處理決定。四、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法自愿有償原則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2.流轉(zhuǎn)期限適度原則土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，以確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。3.用途管制原則土地流轉(zhuǎn)后的用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份合作制企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（三）流轉(zhuǎn)合同管理1.合同簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限和起止日期、流轉(zhuǎn)用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等內(nèi)容。2.合同備案土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將合同報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人糾正。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管1.服務(wù)平臺(tái)建設(shè)安丘市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鼓勵(lì)各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。2.流轉(zhuǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)。對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為，依法予以糾正和處理，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。五、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.申請(qǐng)與審查建設(shè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)村土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安丘市人民政府提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。安丘市人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。2.公告與聽(tīng)證安丘市人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。3.調(diào)查與登記安丘市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。4.擬定補(bǔ)償安置方案安丘市人民政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見(jiàn)。5.補(bǔ)償安置方案實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由安丘市人民政府組織實(shí)施。土地征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，不得截留、挪用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由安丘市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。2.安置補(bǔ)助征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由安丘市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由安丘市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并予以公布。（三）安置方式1.貨幣安置將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，由其自行解決安置問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)安置通過(guò)調(diào)整承包地等方式，將被征地農(nóng)民安置到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.社會(huì)保障安置為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，將符合條件的被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體安丘市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村土地管理相關(guān)工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地征收與補(bǔ)償情況、土地流轉(zhuǎn)情況、土地權(quán)屬登記情況、耕地保護(hù)情況等。（二）法律責(zé)任1.非法占地責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地責(zé)任以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.破壞耕地責(zé)任違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或