惠州市規(guī)劃管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。2.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，營(yíng)造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。4.依法規(guī)劃原則嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的合法性和權(quán)威性。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃體系惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃。（二）編制主體與要求1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位編制，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。6.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、歷史文化保護(hù)等因素，廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選和專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（三）審批程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。2.組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。3.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；土地出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書；地形圖及相關(guān)圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的位置、面積、界限等進(jìn)行審查，提出審查意見。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說(shuō)明理由。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；地形圖及相關(guān)圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說(shuō)明理由。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書；村民委員會(huì)同意建設(shè)的意見；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；地形圖及相關(guān)圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、規(guī)模等進(jìn)行審查，符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說(shuō)明理由。（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；地形圖及相關(guān)圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)建設(shè)的位置、面積、期限等進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說(shuō)明理由。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。四、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織編制機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。2.修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。3.修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等情況；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)情況；3.建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查措施1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。（四）公眾監(jiān)督任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）對(duì)違反規(guī)劃許可規(guī)定行為的處罰1.以欺騙手段取得規(guī)劃許可的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷，收回規(guī)劃許可證，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；當(dāng)事人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)規(guī)劃許可。2.未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給