低保資金管理辦法四川省四川省低保資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)四川省低保資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，切實保障困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法旨在確保低保資金?？顚Ｓ?，精準(zhǔn)發(fā)放，使有限的資金能夠真正惠及最需要的困難群體，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)《社會救助暫行辦法》《四川省社會救助實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對低保資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡稱低保資金）的管理和使用。低保資金涵蓋城市低保資金和農(nóng)村低保資金，包括各級財政安排的用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項資金。無論是城市中的低收入家庭，還是農(nóng)村的貧困群眾，只要符合低保條件并經(jīng)審核批準(zhǔn)，均可享受相應(yīng)的低保待遇，其資金管理均適用本辦法。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t低保資金必須專項用于保障低保對象的基本生活，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向困難群眾，切實解決他們的生活困難。2.公開透明原則低保資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過多種渠道及時公布相關(guān)信息，讓公眾了解資金的流向和使用效果，增強(qiáng)資金管理的透明度和公信力。3.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定低保對象，公平合理地分配低保資金，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，避免出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等不公平現(xiàn)象。4.統(tǒng)籌兼顧原則在保障低保對象基本生活的同時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理安排資金，確保低保制度可持續(xù)發(fā)展。二、資金籌集（一）財政預(yù)算安排各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、財政狀況等因素，合理編制低保資金年度預(yù)算，將所需資金足額納入財政預(yù)算。省級財政部門要加大對財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保各地低保工作順利開展。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門要按照財政預(yù)算管理要求，及時、足額撥付低保資金，不得因資金問題影響低保對象的基本生活保障。（二）社會捐贈及其他資金鼓勵社會各界對低保工作進(jìn)行捐贈，所獲捐贈資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定全部用于低保對象。民政部門要建立健全社會捐贈資金管理制度，規(guī)范捐贈資金的接收、使用和管理，確保捐贈資金專款專用，并及時向社會公布捐贈資金的使用情況。其他渠道籌集的用于低保的資金，如彩票公益金等，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，不得擅自改變資金用途。三、資金分配（一）分配因素低保資金的分配應(yīng)綜合考慮以下因素：1.城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量：根據(jù)各地城鄉(xiāng)低保對象的實際人數(shù)，按照一定比例分配資金，確保每個低保對象都能獲得相應(yīng)的保障資金。2.財政困難程度：對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，加大資金支持力度，以平衡地區(qū)間的保障水平。3.保障標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政狀況制定的低保保障標(biāo)準(zhǔn)不同，資金分配應(yīng)與保障標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，確保低保對象的基本生活得到有效保障。（二）分配方法省級財政部門根據(jù)上述分配因素，結(jié)合各地上一年度低保資金使用情況、工作績效等，制定科學(xué)合理的低保資金分配方案，將資金切塊下達(dá)至市（州）。市（州）財政部門根據(jù)省級分配方案，結(jié)合本地實際情況，進(jìn)一步細(xì)化分配到縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）財政部門按照規(guī)定的程序和方法，將低保資金分配到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），確保資金準(zhǔn)確發(fā)放到低保對象手中。四、資金使用（一）保障范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.保障范圍持有四川省戶籍的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，均可申請低保。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》執(zhí)行。包括無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人；以及家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的其他困難家庭。2.保障標(biāo)準(zhǔn)各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況等因素，科學(xué)合理制定城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠滿足低保對象的基本生活需求，包括食品、衣著、居住、醫(yī)療、教育、交通等方面的必要支出。（二）資金發(fā)放方式低保資金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到低保對象個人賬戶。民政部門應(yīng)及時將低保對象名單、保障金額等信息提供給財政部門，財政部門審核后將資金撥付至代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式，將低保資金足額發(fā)放到低保對象手中，并為低保對象提供便捷的查詢服務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式克扣、拖欠低保資金。（三）特殊情況處理1.臨時價格補(bǔ)貼當(dāng)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%，或CPI中的食品價格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到6%時，各地應(yīng)及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，向低保對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。臨時價格補(bǔ)貼所需資金由各級財政負(fù)擔(dān)，民政部門負(fù)責(zé)組織實施，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到低保對象手中，緩解物價上漲對低保對象生活的影響。2.特殊困難群體保障對低保家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高保障水平或給予額外的生活救助。各地應(yīng)建立健全特殊困難群體識別和認(rèn)定機(jī)制，明確救助標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保特殊困難群體得到及時有效的救助。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.專戶管理低保資金應(yīng)實行專戶管理，各級財政部門應(yīng)設(shè)立低保資金專戶，專門用于低保資金的存儲、核算和撥付。嚴(yán)禁將低保資金與其他資金混存、混用。2.賬目核算民政部門和財政部門應(yīng)建立健全低保資金賬目，定期進(jìn)行核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。詳細(xì)記錄低保資金的收入、支出、結(jié)余等情況，做到收支平衡、賬實相符。3.檔案管理各地應(yīng)建立完善的低保檔案管理制度，對低保對象的申請、審核、審批、資金發(fā)放等相關(guān)材料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔保存。檔案應(yīng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，確保檔案資料完整、真實、有效，便于查詢和監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對低保資金管理使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立健全內(nèi)部審計制度，對低保資金的籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行定期審計，確保資金安全、規(guī)范使用。2.社會監(jiān)督充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、舉報信箱等，接受群眾對低保資金管理使用問題的舉報。對群眾舉報的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。3.部門協(xié)作監(jiān)督民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。定期開展聯(lián)合檢查，對低保資金管理使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。（三）責(zé)任追究對在低保資金管理使用過程中存在截留、擠占、挪用、貪污等違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、績效評價（一）評價指標(biāo)與方法建立健全低保資金績效評價制度，制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)應(yīng)包括資金管理規(guī)范性、資金使用效益、保障對象滿意度等方面。采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對低保資金管理使用情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價。（二）評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果作為下一年度低保資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的