信陽市清理土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)信陽市土地管理，規(guī)范土地清理工作，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)的土地清理活動(dòng)，包括國(guó)有土地和集體土地的清理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展土地清理工作，確保清理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則在土地清理過程中，對(duì)所有土地權(quán)利人一視同仁，公平公正地處理各類土地問題。3.保護(hù)權(quán)益原則充分保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，妥善解決土地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.節(jié)約集約原則促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、土地清理范圍與對(duì)象（一）閑置土地清理1.已辦理審批手續(xù)，超過規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的建設(shè)用地。2.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的閑置土地。（二）違法用地清理1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的行為。3.依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的行為。4.臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還的行為。5.不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的行為。6.其他違反土地管理法律法規(guī)的用地行為。（三）低效利用土地清理1.土地利用效率低下，產(chǎn)出效益明顯低于同區(qū)域同類土地平均水平的建設(shè)用地。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)用地。3.因企業(yè)自身原因，土地閑置、荒蕪，未能充分發(fā)揮土地價(jià)值的其他情形。三、土地清理程序（一）調(diào)查摸底1.成立土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。2.市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)全市范圍內(nèi)的土地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清土地現(xiàn)狀、用途、權(quán)屬、使用情況等信息，建立土地清理數(shù)據(jù)庫。3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定需要清理的土地清單，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，明確清理重點(diǎn)和方向。（二）公告通知1.對(duì)確定需要清理的土地，由市自然資源和規(guī)劃部門在相關(guān)媒體、土地所在地顯著位置發(fā)布土地清理公告，告知土地清理的范圍、對(duì)象、依據(jù)、程序以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。2.向土地所有者、使用者及相關(guān)利害關(guān)系人送達(dá)土地清理通知書，要求其在規(guī)定期限內(nèi)提供土地使用情況說明、相關(guān)證明材料等。（三）自查自糾1.土地所有者、使用者及相關(guān)利害關(guān)系人按照公告和通知書要求，對(duì)自身土地使用情況進(jìn)行自查自糾，如實(shí)填報(bào)土地使用情況登記表，并提交相關(guān)證明材料。2.在規(guī)定期限內(nèi)，主動(dòng)整改存在的問題，如完善用地手續(xù)、處置閑置土地、恢復(fù)土地原狀等。（四）核實(shí)認(rèn)定1.市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地所有者、使用者及相關(guān)利害關(guān)系人提交的材料進(jìn)行核實(shí)，實(shí)地查看土地使用情況。2.根據(jù)核實(shí)情況，對(duì)土地是否屬于閑置土地、違法用地、低效利用土地等進(jìn)行認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見。（五）分類處置1.閑置土地處置因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，由市自然資源和規(guī)劃部門與土地使用者協(xié)商，按照規(guī)定給予土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。因土地使用者自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。2.違法用地處置對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。對(duì)超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照上述規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的，責(zé)令交還土地，處以罰款。對(duì)臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由市自然資源和規(guī)劃部門收回土地使用權(quán)。3.低效利用土地處置對(duì)土地利用效率低下、產(chǎn)出效益明顯低于同區(qū)域同類土地平均水平的建設(shè)用地，由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)土地使用者制定土地利用優(yōu)化方案，提高土地利用效率。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)用地，按照“一企一策”的原則，采取協(xié)商收回、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式進(jìn)行處置，促進(jìn)土地資源重新配置和高效利用。（六）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地清理工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保清理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.定期對(duì)土地清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)土地清理工作的監(jiān)督舉報(bào)，及時(shí)處理舉報(bào)線索。（七）驗(yàn)收歸檔1.土地清理工作完成后，由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)清理情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.對(duì)土地清理過程中形成的各類文件、資料、圖件等進(jìn)行整理歸檔，建立土地清理檔案，妥善保存。四、土地清理的責(zé)任與保障（一）部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地清理工作，制定土地清理方案，開展土地調(diào)查、核實(shí)認(rèn)定、分類處置等工作，依法查處土地違法行為。2.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地資源合理利用。3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工許可等進(jìn)行審核，配合做好土地清理相關(guān)工作。4.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障土地清理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。5.市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法征收土地相關(guān)稅費(fèi)，配合做好土地清理工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地清理工作。（二）人員保障1.加強(qiáng)土地清理工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員力量，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握土地清理工作流程和方法，確保工作質(zhì)量。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.市財(cái)政部門將土地清理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開展。2.土地清理工作經(jīng)費(fèi)主要用于土地調(diào)查、公告通知、核實(shí)認(rèn)定、分類處置、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收歸檔等方面的支出。3.加強(qiáng)對(duì)土地清理工作經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。五、法律責(zé)任（一）對(duì)土地所有者、使用者及相關(guān)利害關(guān)系人的責(zé)任1.土地所有者、使用者及相關(guān)利害關(guān)系人在土地清理過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地使用情況說明和相關(guān)證明材料，積極配合清理工作。2.對(duì)隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料、拒不配合清理工作的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.對(duì)在土地清理過程中存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的