山東省應(yīng)急管理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。（四）管理體制1.政府主導(dǎo)：各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。2.部門協(xié)同：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。3.屬地管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)具體的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施職責(zé)。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.專項(xiàng)預(yù)案：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施和程序。3.部門預(yù)案：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位應(yīng)當(dāng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，明確具體的應(yīng)急工作職責(zé)和處置流程。4.基層預(yù)案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施。2.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。其他單位和場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，開展隱患排查治理工作。3.隱患治理：對(duì)排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行治理。重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦制度，確保隱患得到及時(shí)有效治理。（三）應(yīng)急資源保障1.物資儲(chǔ)備：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.經(jīng)費(fèi)保障：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。（四）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急處置程序和方法。2.應(yīng)急演練：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期組織開展應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，并針對(duì)演練中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與人員：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)工作。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門、單位發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。2.響應(yīng)啟動(dòng)：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策，合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.救援行動(dòng)：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援行動(dòng)。救援行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、有序的原則，確保救援人員的生命安全。2.醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保傷病員得到及時(shí)有效的治療。3.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）社會(huì)動(dòng)員1.動(dòng)員范圍：突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。2.動(dòng)員方式：縣級(jí)以上人民政府可以通過發(fā)布動(dòng)員令、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布信息等方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。（四）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)1.信息發(fā)布：應(yīng)急處置過程中，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。2.輿情引導(dǎo)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置輿情熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.損失評(píng)估：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)受災(zāi)單位和個(gè)人進(jìn)行賠付。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實(shí)施：恢復(fù)重建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、安全第一的原則，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與演練、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等方面的情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)逾期未整改或者整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的情況。3.考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)有關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法給予行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分。2.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、未按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練、未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理等行