杭州無人機(jī)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)杭州地區(qū)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱無人機(jī)，是指通過無線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱，能在空中飛行的無人駕駛航空器，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則無人機(jī)管理遵循安全第一、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)的原則。（四）管理職責(zé)1.市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法查處無人機(jī)違法飛行行為，維護(hù)空中公共安全。2.市交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)無人機(jī)飛行活動的管理，保障航空運輸安全。3.市文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)等場所無人機(jī)飛行活動的管理，保護(hù)游客安全和景區(qū)環(huán)境。4.市林業(yè)水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)、水源地等區(qū)域無人機(jī)飛行活動的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。5.市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)行為。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)管理的相關(guān)工作。二、無人機(jī)分類與管理要求（一）微型無人機(jī)微型無人機(jī)是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大起飛重量不超過0.5千克的無人機(jī)。在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并在飛行前向空中交通管理機(jī)構(gòu)報告。在非管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門備案。（二）輕型無人機(jī)輕型無人機(jī)是指空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，且飛行性能滿足特定要求的無人機(jī)。在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并在飛行前向空中交通管理機(jī)構(gòu)報告。在非管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門備案。同時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.不得在禁飛區(qū)域飛行；2.飛行高度不得超過120米，水平飛行范圍半徑不得超過500米；3.應(yīng)當(dāng)避讓人群、建筑物、車輛等障礙物；4.不得進(jìn)行編隊飛行、表演飛行等危險飛行活動。（三）小型無人機(jī)小型無人機(jī)是指空機(jī)重量不超過15千克，最大起飛重量不超過25千克的無人機(jī)。在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并在飛行前向空中交通管理機(jī)構(gòu)報告。在非管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門備案。同時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.不得在禁飛區(qū)域飛行；2.飛行高度不得超過150米，水平飛行范圍半徑不得超過1000米；3.應(yīng)當(dāng)避讓人群、建筑物、車輛等障礙物；4.不得進(jìn)行編隊飛行、表演飛行等危險飛行活動；5.應(yīng)當(dāng)安裝必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)等。三、飛行限制區(qū)域（一）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是指為保障機(jī)場飛行安全，根據(jù)機(jī)場凈空障礙物限制圖劃定的一定范圍的空間區(qū)域。在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。（二）軍事管理區(qū)軍事管理區(qū)是指國家根據(jù)軍事設(shè)施的性質(zhì)、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，在依法劃定的一定范圍內(nèi)采取特殊措施加以保護(hù)的區(qū)域。在軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。（三）國家重點機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域國家重點機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域是指涉及國家重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的機(jī)構(gòu)和區(qū)域，如政府機(jī)關(guān)、軍事基地、國家重點文物保護(hù)單位、核電站、通信樞紐等。在國家重點機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)許可禁止無人機(jī)飛行。（四）人口密集區(qū)域人口密集區(qū)域是指人員密集的公共場所、住宅小區(qū)等。在人口密集區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.不得影響他人正常生活和工作；2.飛行高度不得超過120米，水平飛行范圍半徑不得超過500米；3.應(yīng)當(dāng)避讓人群、建筑物、車輛等障礙物；4.不得進(jìn)行編隊飛行、表演飛行等危險飛行活動。（五）其他禁飛區(qū)域根據(jù)國家法律法規(guī)和本市實際情況，市人民政府可以劃定其他禁飛區(qū)域，并向社會公布。四、飛行活動審批與備案（一）審批1.單位或者個人在管制空域內(nèi)飛行無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。2.單位或者個人在非管制空域內(nèi)進(jìn)行下列無人機(jī)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行：涉及國家重大活動、重要任務(wù)的；飛行高度超過150米或者水平飛行范圍半徑超過1000米的；進(jìn)行編隊飛行、表演飛行等危險飛行活動的；其他可能影響公共安全和社會秩序的。（二）備案單位或者個人在非管制空域內(nèi)進(jìn)行下列無人機(jī)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門備案：1.微型無人機(jī)在非管制空域內(nèi)飛行的；2.輕型無人機(jī)在非管制空域內(nèi)飛行，且飛行高度不超過120米，水平飛行范圍半徑不超過500米的；3.小型無人機(jī)在非管制空域內(nèi)飛行，且飛行高度不超過150米，水平飛行范圍半徑不超過1000米的。備案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無人機(jī)的型號、數(shù)量、飛行時間、飛行地點、飛行高度、水平飛行范圍半徑等信息。五、飛行安全保障（一）飛行前檢查無人機(jī)操作人員在飛行前應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)進(jìn)行全面檢查，確保無人機(jī)及其搭載設(shè)備狀態(tài)良好，飛行安全設(shè)備齊全有效。（二）飛行操作規(guī)范無人機(jī)操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行飛行，保持與障礙物、人群、建筑物、車輛等的安全距離，避免碰撞。同時，應(yīng)當(dāng)注意觀察天氣情況，避免在惡劣天氣條件下飛行。（三）應(yīng)急處置措施無人機(jī)操作人員應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在飛行過程中如遇突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，確保無人機(jī)安全降落，并及時向相關(guān)部門報告。（四）安全設(shè)備配備無人機(jī)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)、高度限制器等，以提高飛行安全性。六、監(jiān)督管理（一）部門聯(lián)合監(jiān)管市公安局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市林業(yè)水利局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對無人機(jī)飛行活動的監(jiān)督管理。（二）日常巡查相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無人機(jī)飛行活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)飛行行為。（三）投訴舉報處理任何單位和個人發(fā)現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為的，可以向相關(guān)部門投訴舉報。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報，并依法進(jìn)行處理。（四）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在管制空域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在禁飛區(qū)域飛行無人機(jī)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)操作人員未按照操作規(guī)程進(jìn)行飛行，或者未保持與障礙物、人群、建筑物、車輛等的安全距離，或者在惡劣天氣條件下飛行的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動危及公共安全或者造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)的，由市場監(jiān)督管理部