青州河道管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為加強青州市河道管理，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青州市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。3.誰管理、誰負責，誰破壞、誰修復的原則。（四）管理體制青州市水行政主管部門是河道管理的主管機關(guān)，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其所屬的河道管理機構(gòu)具體負責河道的日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責分工，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的相關(guān)管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應當包括河道的功能定位、保護范圍、治理目標、防洪標準、生態(tài)保護要求、水資源利用、岸線利用等內(nèi)容。（二）建設項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照國家規(guī)定的基本建設程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設項目時，應當就建設項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響進行論證，并提出審查意見。3.建設項目的設計和施工應當符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪、通航、水生態(tài)保護等要求。建設項目施工期間，建設單位應當采取措施，保護施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護岸、水文監(jiān)測設施等。（三）河道整治1.水行政主管部門應當按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實施河道整治工程，提高河道防洪、排澇、灌溉等能力。2.河道整治工程應當符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵社會力量參與河道整治工程建設和運營，按照誰投資、誰受益的原則，依法取得相應的權(quán)益。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，或者占用河道水域從事與防洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)保護等無關(guān)的活動。2.因建設項目確需臨時占用河道水域的，應當經(jīng)水行政主管部門批準，并按照規(guī)定采取相應的補救措施。臨時占用期滿后，應當及時恢復河道原狀。（二）岸線保護1.水行政主管部門應當按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護范圍，并向社會公布。2.在河道岸線保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；其他影響河道行洪、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境的活動。3.因建設項目確需占用河道岸線的，應當經(jīng)水行政主管部門批準，并按照規(guī)定繳納河道占用補償費。占用期滿后，應當及時恢復河道岸線原狀。（三）堤防保護1.河道堤防是防洪工程的重要組成部分，任何單位和個人都有保護堤防安全的義務，不得損壞、破壞堤防及其附屬設施。2.在堤防管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；利用堤身、戧臺、護堤地做公路；在堤頂行駛超過堤防設計荷載的車輛；其他危害堤防安全的活動。3.水行政主管部門應當加強對堤防的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理堤防安全隱患。對影響堤防安全的違法違規(guī)行為，應當依法予以制止和查處。（四）生態(tài)保護1.水行政主管部門應當加強河道生態(tài)保護，維護河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.鼓勵采用生態(tài)修復技術(shù)和措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。在河道管理范圍內(nèi)進行生態(tài)修復工程，應當符合河道專業(yè)規(guī)劃和生態(tài)保護要求。3.禁止向河道內(nèi)排放超過國家和地方規(guī)定標準的污水、廢水等污染物，禁止在河道內(nèi)傾倒有毒有害物質(zhì)。四、河道清障（一）清障范圍1.對河道行洪安全有影響的障礙物，包括阻水建筑物、構(gòu)筑物，圍堤、阻水渠道、阻水道路，棄置的礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，應當按照規(guī)定進行清除。2.水行政主管部門應當定期組織對河道障礙物進行排查，建立清障臺賬，明確清障責任和期限。（二）清障措施1.對河道障礙物，由水行政主管部門責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織強行清除，所需費用由設障者承擔。2.在緊急防汛期，水行政主管部門有權(quán)對河道障礙物進行緊急處置，以保障河道行洪安全。（三）清障監(jiān)督1.水行政主管部門應當加強對河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時完成。2.對妨礙清障工作的單位和個人，水行政主管部門應當依法予以制止和查處。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應當會同國土資源、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和水生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.河道采砂規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準，取得河道采砂許可證。2.申請河道采砂許可證，應當提交下列材料：河道采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本；采砂船舶、設備的有關(guān)資料；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應當自受理河道采砂申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。予以批準的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)安全、環(huán)保等規(guī)定。2.采砂單位和個人應當在采砂現(xiàn)場設置明顯的警示標志，保障過往行人和船舶的安全。3.水行政主管部門應當加強對河道采砂的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)采砂行為。（四）禁采規(guī)定1.在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個人從事采砂活動。2.因工程建設等特殊需要，確需在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，應當經(jīng)省水行政主管部門批準。六、河道防汛與抗旱（一）防汛責任制1.市、鎮(zhèn)人民政府應當建立健全河道防汛責任制，明確防汛指揮機構(gòu)、各部門和單位的防汛職責。2.防汛指揮機構(gòu)應當制定河道防汛預案，組織開展防汛演練，儲備防汛物資，落實防汛搶險隊伍，確保河道安全度汛。（二）抗旱措施1.水行政主管部門應當根據(jù)抗旱工作需要，制定河道抗旱預案，合理調(diào)配水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。2.在抗旱期間，水行政主管部門應當加強對河道水量的監(jiān)測和調(diào)度，采取開源節(jié)流、優(yōu)化配置等措施，確?？购涤盟枨蟆＃ㄈ碧幹?.當河道發(fā)生洪水、干旱等突發(fā)事件時，防汛指揮機構(gòu)應當立即啟動應急預案，組織開展應急處置工作。2.各部門和單位應當按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，各司其職，密切配合，共同做好應急處置工作。3.在應急處置過程中，應當優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，最大限度地減少災害損失。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應當加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道的規(guī)劃、建設、保護、清障、采砂等情況進行檢查。2.水行政主管部門及其工作人員在河道管理工作中，應當依法履行職責，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時督促整改。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準擅自填堵、圍墾河道，或者占用河道水域從事與防洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)保護等無關(guān)活動的；在河道岸線保護范圍內(nèi)從事禁止活動的；在堤防管理范圍內(nèi)從事禁止活動的；未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)的；在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的。2.違反本辦法規(guī)定，向河道內(nèi)排放超過國家和地方規(guī)定標準的污水、廢水等污染物，或者在河道內(nèi)傾倒有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護等有關(guān)部門依法予以處罰。3.阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務