無人飛行器管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)無人飛行器的管理，規(guī)范無人飛行器的飛行活動(dòng)，保障公共安全和個(gè)人隱私，促進(jìn)無人飛行器產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合無人飛行器行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無人飛行器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、使用、維修、培訓(xùn)等活動(dòng)及其相關(guān)管理。本辦法所稱無人飛行器，是指不載人、依靠動(dòng)力驅(qū)動(dòng)能夠按照預(yù)設(shè)程序自主飛行或者遙控飛行的航空器，包括但不限于無人駕駛飛機(jī)、無人駕駛飛艇、無人駕駛直升機(jī)等。（三）基本原則無人飛行器的管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展的原則。確保無人飛行器飛行活動(dòng)的安全是首要任務(wù)，通過科學(xué)合理的分類管理，明確不同類型無人飛行器的管理要求和措施。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，同時(shí)鼓勵(lì)無人飛行器技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障安全的前提下，為行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)資質(zhì)從事無人飛行器生產(chǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用航空產(chǎn)品生產(chǎn)許可或者向國務(wù)院民用航空主管部門備案。未取得相關(guān)資質(zhì)的單位，不得從事無人飛行器的生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定組織生產(chǎn)，確保無人飛行器的質(zhì)量和安全性。產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備必要的安全設(shè)備和防護(hù)措施，符合飛行性能、可靠性、維護(hù)性等方面的要求。（二）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)無人飛行器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等信息，并在顯著位置標(biāo)注安全警示標(biāo)識(shí)和使用說明。標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、完整，便于用戶識(shí)別和操作。產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附帶質(zhì)量合格證明、產(chǎn)品使用手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)等相關(guān)文件，為用戶提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。（三）銷售管理無人飛行器銷售單位應(yīng)當(dāng)建立健全銷售管理制度，對(duì)所銷售的無人飛行器進(jìn)行查驗(yàn)，確保產(chǎn)品來源合法、質(zhì)量合格。銷售單位應(yīng)當(dāng)向購買者提供產(chǎn)品的真實(shí)信息，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。禁止銷售未經(jīng)依法許可生產(chǎn)、無合格證明、過期、失效、淘汰以及其他不符合質(zhì)量安全要求的無人飛行器。三、注冊(cè)與登記（一）注冊(cè)主體無人飛行器的所有者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。個(gè)人用戶應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件號(hào)碼，單位用戶應(yīng)當(dāng)提供單位法人代碼等相關(guān)信息。（二）注冊(cè)方式無人飛行器注冊(cè)登記可以通過國務(wù)院民用航空主管部門指定的網(wǎng)站或者其他指定方式進(jìn)行。注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫無人飛行器的型號(hào)、序列號(hào)、用途等信息，并上傳相關(guān)證明材料。國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)建立無人飛行器注冊(cè)登記數(shù)據(jù)庫，對(duì)注冊(cè)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，方便查詢和監(jiān)管。（三）標(biāo)識(shí)要求經(jīng)注冊(cè)登記的無人飛行器應(yīng)當(dāng)在機(jī)身顯著位置粘貼注冊(cè)登記標(biāo)志，標(biāo)志樣式由國務(wù)院民用航空主管部門統(tǒng)一規(guī)定。注冊(cè)登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰可辨，不得故意遮擋、污損或者擅自更改。四、飛行活動(dòng)管理（一）飛行限制區(qū)域國務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家安全、公共安全、國防安全等需要，劃定無人飛行器飛行限制區(qū)域，并向社會(huì)公布。在飛行限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行無人飛行器飛行活動(dòng)。飛行限制區(qū)域包括機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域、人口密集區(qū)域以及其他法律法規(guī)規(guī)定的限制區(qū)域。（二）飛行活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)诜秋w行限制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列無人飛行器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民用航空主管部門提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)：1.飛行高度超過120米的；2.飛行距離超過5000米的；3.飛行活動(dòng)涉及多個(gè)行政區(qū)域的；4.進(jìn)行經(jīng)營性飛行活動(dòng)的；5.其他可能影響公共安全或者他人合法權(quán)益的飛行活動(dòng)。申請(qǐng)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交飛行計(jì)劃、飛行人員資質(zhì)證明、無人飛行器型號(hào)和識(shí)別碼、飛行活動(dòng)用途說明等材料。民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人。（三）飛行安全要求無人飛行器飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列安全要求：1.按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃進(jìn)行飛行，不得擅自改變飛行高度、航線、速度等參數(shù)；2.保持與障礙物、建筑物、人群等的安全距離，避免碰撞；3.不得在禁飛時(shí)段、禁飛區(qū)域飛行；4.不得進(jìn)行危及國家安全、公共安全、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的飛行活動(dòng)；5.配備必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障裝置等，確保飛行安全；6.飛行過程中應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通，及時(shí)接收和響應(yīng)相關(guān)指令。（四）飛行活動(dòng)監(jiān)管民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立無人飛行器飛行活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過雷達(dá)、監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，對(duì)無人飛行器的飛行軌跡、高度、速度等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)飛行行為。對(duì)違反本辦法規(guī)定進(jìn)行飛行活動(dòng)的，民用航空主管部門可以責(zé)令停止飛行，暫扣或者吊銷無人飛行器，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。五、使用人員管理（一）資質(zhì)要求從事無人飛行器飛行活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)年滿[X]周歲，具有完全民事行為能力，并通過無人飛行器操作培訓(xùn)和考核，取得國務(wù)院民用航空主管部門認(rèn)可的操作證書。單位從事無人飛行器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)的飛行人員，并對(duì)飛行人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和管理。（二）培訓(xùn)與考核無人飛行器操作培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的培訓(xùn)條件和師資力量，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無人飛行器的基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能、安全法規(guī)、應(yīng)急處置等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，考核合格的頒發(fā)操作證書。操作證書應(yīng)當(dāng)注明適用的無人飛行器型號(hào)和等級(jí)。（三）行為規(guī)范使用人員在飛行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，文明飛行，不得干擾其他航空器的正常飛行，不得侵犯他人的合法權(quán)益。使用人員應(yīng)當(dāng)妥善保管無人飛行器和相關(guān)設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。六、安全保障與應(yīng)急處置（一）安全保障措施無人飛行器生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。銷售單位應(yīng)當(dāng)建立售后服務(wù)體系，為用戶提供產(chǎn)品維修、保養(yǎng)、技術(shù)支持等服務(wù)，及時(shí)解決用戶在使用過程中遇到的問題。使用單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)無人飛行器飛行活動(dòng)的安全管理，定期組織安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。（二）應(yīng)急處置預(yù)案無人飛行器生產(chǎn)單位、銷售單位和使用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確在飛行活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況及應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的報(bào)告程序、應(yīng)急救援措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。在發(fā)生無人飛行器飛行事故或者其他突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告。（三）事故調(diào)查與處理無人飛行器飛行事故發(fā)生后，民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)事故教訓(xùn)，采取措施防止類似事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)全國無人飛行器的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府民用航空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人飛行器的管理和監(jiān)督工作。公安、國家安全、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、體育等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無人飛行器的管理和監(jiān)督工作。（二）檢查內(nèi)容與方式監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)無人飛行器的生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記、飛行活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：1.生產(chǎn)單位的資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量；2.銷售單位的銷售行為和產(chǎn)品來源；3.注冊(cè)登記信息的真實(shí)性和完整性；4.飛行活動(dòng)的合法性和安全性；5.使用人員的資質(zhì)和操作規(guī)范等。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；