徐州市土地交易管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)徐州市土地交易管理，規(guī)范土地交易行為，優(yōu)化土地資源配置，保障土地市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動及其相關(guān)管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保土地交易信息透明，交易過程合法合規(guī)，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)市自然資源和規(guī)劃部門是本市土地交易的主管部門，負(fù)責(zé)土地交易的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地交易管理相關(guān)工作。各縣（市）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地交易的具體管理工作。二、土地交易類型及條件（一）國有土地使用權(quán)出讓1.出讓范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地年度供應(yīng)計劃的國有建設(shè)用地，除依法可以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式供應(yīng)。2.出讓條件土地出讓應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）土地權(quán)屬清晰，無爭議；（2）土地已完成征收、拆遷等前期開發(fā)工作，具備動工開發(fā)條件；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.出讓方式國有土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；（3）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并繳納土地使用權(quán)出讓金。2.轉(zhuǎn)讓方式國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過買賣、交換、贈與、繼承等方式進(jìn)行。（三）國有土地使用權(quán)租賃1.租賃范圍國有土地使用權(quán)租賃適用于短期使用土地或者用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目以外的其他項目用地。2.租賃條件土地租賃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，租賃期限不得超過法律規(guī)定的最高年限。3.租賃方式國有土地使用權(quán)租賃可以采取協(xié)議租賃或者招標(biāo)、拍賣、掛牌租賃方式。（四）國有土地使用權(quán)抵押1.抵押條件以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）土地使用權(quán)合法、有效；（2）土地使用權(quán)未被查封、扣押等限制權(quán)利；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)抵押，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金后，方可設(shè)定抵押。2.抵押登記國有土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并依法辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時設(shè)立。三、土地交易程序（一）出讓程序1.編制出讓方案市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地年度供應(yīng)計劃，會同相關(guān)部門編制國有土地使用權(quán)出讓方案，報市人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告出讓方案批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場網(wǎng)、公共資源交易平臺等媒體發(fā)布出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點、出讓時間、地點等。3.報名及資格審查競買人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，向指定地點提交報名申請及相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的競買人予以受理。4.組織交易（1）招標(biāo)出讓的，由市自然資源和規(guī)劃部門組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人；（2）拍賣出讓的，由市自然資源和規(guī)劃部門組織拍賣活動，確定競得人；（3）掛牌出讓的，在掛牌期限截止時，由市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)掛牌結(jié)果確定競得人。5.簽訂出讓合同競得人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金。6.辦理登記發(fā)證競得人繳納土地出讓金后，市自然資源和規(guī)劃部門為其辦理土地使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.申請與受理轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，并提交土地使用權(quán)證書、轉(zhuǎn)讓合同、地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門對申請資料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。2.審核與批準(zhǔn)市自然資源和規(guī)劃部門對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請進(jìn)行審核，涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門出具審核意見。3.簽訂轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓方與受讓方按照審核意見簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。4.辦理變更登記轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)資料，到市自然資源和規(guī)劃部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。（三）租賃程序1.編制租賃方案市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制國有土地使用權(quán)租賃方案，報市人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布租賃公告租賃方案批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場網(wǎng)、公共資源交易平臺等媒體發(fā)布租賃公告，公告內(nèi)容包括租賃宗地的基本情況、租賃方式、承租人資格要求、報名時間、地點、租賃時間、地點等。3.報名及資格審查承租人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，向指定地點提交報名申請及相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門對承租人資格進(jìn)行審查，符合條件的承租人予以受理。4.組織交易（1）協(xié)議租賃的，由市自然資源和規(guī)劃部門與承租人協(xié)商租賃事宜，簽訂租賃協(xié)議；（2）招標(biāo)、拍賣、掛牌租賃的，參照國有土地使用權(quán)出讓程序組織交易，確定承租人。5.簽訂租賃合同承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同，并按照合同約定繳納租金。6.辦理登記備案市自然資源和規(guī)劃部門為租賃雙方辦理土地使用權(quán)租賃登記備案手續(xù)。（四）抵押程序1.申請與受理抵押人應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出土地使用權(quán)抵押申請，并提交土地使用權(quán)證書、抵押合同、主債權(quán)合同等相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門對申請資料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。2.審核與登記市自然資源和規(guī)劃部門對土地使用權(quán)抵押申請進(jìn)行審核，符合抵押條件的，依法辦理抵押登記手續(xù)，頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。四、土地交易信息公開（一）公開內(nèi)容市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場網(wǎng)、公共資源交易平臺等媒體，及時、準(zhǔn)確、全面地公開土地交易信息，包括土地出讓公告、成交公示、土地轉(zhuǎn)讓信息、土地租賃信息、土地抵押信息等。（二）公開方式土地交易信息應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的媒體上進(jìn)行公開，同時可以通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式向社會公眾發(fā)布，方便公眾查詢和監(jiān)督。（三）公開時間土地出讓公告應(yīng)當(dāng)在出讓活動開始前至少[X]日發(fā)布；成交公示應(yīng)當(dāng)在成交后[X]個工作日內(nèi)發(fā)布；土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等信息應(yīng)當(dāng)在交易完成后[X]個工作日內(nèi)公開。五、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)管市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地交易活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全土地交易監(jiān)管制度，規(guī)范土地交易行為。對違反土地交易管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對土地交易活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以向市自然資源和規(guī)劃部門或者其他相關(guān)部門舉報。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）信用管理建立土地交易信用檔案，對土地交易當(dāng)事人的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并納入信用信息共享平臺。對信用不良的當(dāng)事人，在土地交易、項目審批等方面依法予以限制。六、法律責(zé)任（一）交易當(dāng)事人責(zé)任土地交易當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：1.以出讓方式取得土地使用權(quán)，未按照出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金或者未取得土地使用權(quán)證書，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；3.未按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，未完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；4.土地交易過程中，采取欺詐、脅迫等手段，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益