大運(yùn)河航運(yùn)管理辦法調(diào)研一、總則（一）目的為加強(qiáng)大運(yùn)河航運(yùn)管理，保障航運(yùn)安全，提高航運(yùn)效率，保護(hù)水域環(huán)境，促進(jìn)大運(yùn)河航運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大運(yùn)河及其附屬水域內(nèi)的航運(yùn)活動(dòng)，包括船舶航行、停泊、作業(yè)以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將航運(yùn)安全放在首位，確保船舶、人員和貨物的安全運(yùn)輸。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航運(yùn)管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)大運(yùn)河的特點(diǎn)和航運(yùn)需求，科學(xué)合理地規(guī)劃航運(yùn)布局，提高航運(yùn)資源利用效率。4.環(huán)保優(yōu)先原則：在航運(yùn)活動(dòng)中充分考慮環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。（四）管理職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)大運(yùn)河航運(yùn)的行業(yè)管理，制定航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理航運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障航運(yùn)安全暢通。2.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)大運(yùn)河水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障水域的水量、水質(zhì)和防洪安全，協(xié)調(diào)航運(yùn)與水利的關(guān)系。3.環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查大運(yùn)河航運(yùn)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，防止船舶污染水域環(huán)境。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大運(yùn)河航運(yùn)管理的相關(guān)工作。二、船舶管理（一）船舶登記1.凡在大運(yùn)河從事航運(yùn)的船舶，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)和船舶所有權(quán)證書(shū)。2.船舶登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。（二）船舶檢驗(yàn)1.船舶必須按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶不得從事航運(yùn)活動(dòng)。2.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全要求。（三）船舶安全設(shè)備配備1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、航行設(shè)備等，并確保設(shè)備完好有效。2.船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（四）船員管理1.船員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的船員適任證書(shū)，按照規(guī)定參加培訓(xùn)和考試，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。2.航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船員的管理，建立健全船員檔案，定期組織船員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高船員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。三、航運(yùn)市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.從事大運(yùn)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。2.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航運(yùn)企業(yè)和船舶進(jìn)行資質(zhì)審核，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和船舶營(yíng)運(yùn)證。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.航運(yùn)企業(yè)和船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得從事不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.禁止船舶超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，確保航運(yùn)安全。（三）運(yùn)價(jià)管理1.大運(yùn)河航運(yùn)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主、政府指導(dǎo)價(jià)為輔的價(jià)格管理機(jī)制。2.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)運(yùn)價(jià)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)布運(yùn)價(jià)信息，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)合理定價(jià)。（四）運(yùn)輸合同管理1.航運(yùn)企業(yè)與托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，具備必要的條款，如貨物名稱(chēng)、數(shù)量、運(yùn)輸方式、運(yùn)價(jià)、運(yùn)輸期限等。四、航道與港口管理（一）航道維護(hù)1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河航道的維護(hù)管理，確保航道暢通。2.定期對(duì)航道進(jìn)行巡查、疏浚、整治等維護(hù)作業(yè)，及時(shí)修復(fù)損壞的航道設(shè)施。（二）航道標(biāo)志設(shè)置1.在大運(yùn)河航道設(shè)置明顯的航道標(biāo)志，包括助航標(biāo)志、警示標(biāo)志等，為船舶航行提供準(zhǔn)確的引導(dǎo)和警示。2.航道標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其清晰、完好。（三）港口規(guī)劃與建設(shè)1.按照大運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局港口設(shè)施，促進(jìn)港口資源的優(yōu)化配置。2.港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。（四）港口經(jīng)營(yíng)管理1.從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守港口經(jīng)營(yíng)規(guī)則，提供安全、便捷、高效的港口服務(wù)，維護(hù)港口秩序。五、安全監(jiān)督管理（一）安全監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河航運(yùn)安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)船舶、航運(yùn)企業(yè)、港口等進(jìn)行安全檢查。2.安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）安全事故應(yīng)急處置1.制定大運(yùn)河航運(yùn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。2.發(fā)生安全事故時(shí)，船舶、航運(yùn)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，最大限度地減少事故損失。（三）安全隱患排查治理1.航運(yùn)企業(yè)和船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對(duì)船舶、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改隱患。2.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)消除。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）船舶污染防治1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污染設(shè)備，如油水分離器、生活污水處理裝置等，防止船舶污染物排放。2.船舶污染物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和處理，禁止向水域排放未經(jīng)處理的污染物。（二）港口污染防治1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善港口污染防治設(shè)施，對(duì)港口作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處理。2.加強(qiáng)對(duì)港口區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持港口環(huán)境整潔。（三）生態(tài)保護(hù)1.在大運(yùn)河航運(yùn)管理中，注重保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，避免因航運(yùn)活動(dòng)對(duì)水生生物、濕地等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.合理規(guī)劃航運(yùn)路線和作業(yè)區(qū)域，減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的影響。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對(duì)違反船舶登記、檢驗(yàn)、安全設(shè)備配備等規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門(mén)依法予以處罰。2.對(duì)違反航運(yùn)市場(chǎng)管理規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。3.對(duì)違反航道與港口管理規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款。4.對(duì)違反安全監(jiān)督管理規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬的海事管理機(jī)構(gòu)依法給予警告、罰款、暫扣或吊銷(xiāo)證書(shū)等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)依法予以處罰；造成水污染等環(huán)境事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究