天津市特困人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作，規(guī)范特困人員認(rèn)定與管理，保障特困人員基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保特困人員得到及時(shí)、有效的救助和妥善的照料，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)《社會救助暫行辦法》《特困人員認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確本市特困人員管理的各項(xiàng)要求。（二）適用范圍本辦法適用于具有本市戶籍，同時(shí)具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。無勞動能力是指符合下列情形之一：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。無生活來源是指共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力是指符合下列情形之一：無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)不足以為特困人員提供基本生活保障；法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力，但因服刑、接受強(qiáng)制隔離戒毒等原因無法履行義務(wù)，且家庭財(cái)產(chǎn)不足以為特困人員提供基本生活保障；法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人因生活困難等原因無能力或者無意愿履行義務(wù)，且家庭財(cái)產(chǎn)不足以為特困人員提供基本生活保障。（三）基本原則特困人員管理遵循托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則。托底供養(yǎng)確保特困人員的基本生活得到有效保障，滿足其基本生活需求。屬地管理明確了各級政府和相關(guān)部門在特困人員管理中的職責(zé)，以戶籍所在地為基礎(chǔ)進(jìn)行管理和服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)政策的統(tǒng)一和均衡發(fā)展。適度保障根據(jù)特困人員的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，既保障特困人員的基本生活，又避免過度保障。社會參與鼓勵社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的良好局面。（四）職責(zé)分工市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市特困人員救助供養(yǎng)工作，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督檢查各區(qū)工作落實(shí)情況。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員的受理、審核、審批和日常管理服務(wù)工作，對特困人員的生活狀況進(jìn)行定期核查，及時(shí)調(diào)整救助供養(yǎng)待遇。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、公示等工作，并為特困人員提供必要的幫助和服務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排特困人員救助供養(yǎng)所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。二、特困人員認(rèn)定（一）申請與受理申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.本人有效身份證明；2.勞動能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況的書面聲明；3.承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書；4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。（二）調(diào)查核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。調(diào)查可以采取以下方式：1.信息核對。通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對申請人的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。2.實(shí)地走訪。調(diào)查人員到申請人家庭及其所在村（居）民委員會、工作單位等進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)有關(guān)情況。3.鄰里訪問。向申請人的鄰居、親友等了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。4.信函索證。對有關(guān)部門和單位提供的涉及申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明材料進(jìn)行信函索證。（三）審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見，并在申請人所在村（居）民委員會公示7天。公示無異議的，報(bào)區(qū)民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（居）民委員會公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（四）動態(tài)管理特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：1.死亡、被宣告失蹤或者死亡；2.經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿18周歲且具有勞動能力；3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；4.收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。特困人員家庭狀況發(fā)生變化，不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，辦理救助供養(yǎng)待遇終止手續(xù)。三、特困人員供養(yǎng)內(nèi)容（一）基本生活保障特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的60%確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整。特困人員基本生活保障資金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到特困人員個(gè)人賬戶。（二）照料護(hù)理服務(wù)根據(jù)特困人員生活自理能力，分為全護(hù)理、半護(hù)理和全自理三檔，分別按照不低于本市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、10%確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對生活不能自理的特困人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)；不具備集中供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)等方式，委托照料服務(wù)人提供日常照料護(hù)理服務(wù)。照料服務(wù)人應(yīng)當(dāng)與特困人員或其監(jiān)護(hù)人簽訂照料服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保照料服務(wù)質(zhì)量。（三）疾病治療特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予全額資助。特困人員患病需要住院治療的，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由醫(yī)療救助資金給予救助，救助比例不低于70%。對患有重特大疾病的特困人員，按照本市重特大疾病醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定給予進(jìn)一步救助。（四）住房救助對符合住房保障條件的特困人員，優(yōu)先給予住房保障。對符合公共租賃住房申請條件的，可優(yōu)先配租；對符合農(nóng)村危房改造條件的，優(yōu)先安排危房改造。（五）教育救助對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助，保障其接受義務(wù)教育；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。四、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員數(shù)量和分布情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能，為特困人員提供安全、舒適、便捷的生活環(huán)境。（二）服務(wù)管理集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能，為特困人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為特困人員提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)，保障特困人員的基本生活權(quán)益。（三）安全管理集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保特困人員生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲存、加工、留樣等制度，確保食品安全。加強(qiáng)消防安全管理，配備必要的消防設(shè)施和器材，定期組織消防演練，確保消防安全。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全管理，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。五、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特困人員救助供養(yǎng)工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對特困人員認(rèn)定、救助供養(yǎng)待遇落實(shí)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，安全運(yùn)行。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對特困人員救助供養(yǎng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）社會監(jiān)督鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，暢通舉報(bào)渠道，接受社會公眾監(jiān)督。對舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。（三）責(zé)任追究對在特困人員管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作