興慶區(qū)流動攤販管理辦法一、總則（一）目的為加強興慶區(qū)流動攤販管理，規(guī)范流動攤販經(jīng)營行為，維護(hù)城市秩序，營造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合興慶區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于興慶區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流動攤販的管理。（三）基本原則1.以人為本原則。在管理過程中充分考慮流動攤販的實際困難和需求，引導(dǎo)其合法、有序經(jīng)營，保障其基本生活權(quán)益。2.疏堵結(jié)合原則。通過合理規(guī)劃疏導(dǎo)點、加強執(zhí)法管理等措施，實現(xiàn)對流動攤販的有效管理，既滿足群眾生活需求，又維護(hù)城市良好秩序。3.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.協(xié)同共治原則。加強政府各部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織等各方力量，共同做好流動攤販管理工作。二、流動攤販的界定與分類（一）流動攤販的界定本辦法所稱流動攤販，是指未取得固定經(jīng)營場所，在城市道路、廣場、公園等公共場所從事經(jīng)營活動的個體經(jīng)營者。（二）流動攤販的分類1.食品類流動攤販。主要經(jīng)營各類小吃、飲品等食品，包括但不限于烤串、煎餅果子、奶茶等。2.日用品類流動攤販。經(jīng)營各類生活用品、小飾品、玩具等，如襪子、鑰匙鏈、毛絨玩具等。3.果蔬類流動攤販。售賣各類蔬菜水果，如蘋果、香蕉、白菜、蘿卜等。三、管理職責(zé)分工（一）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對流動攤販的日常巡查和執(zhí)法管理，依法查處流動攤販的違法行為。2.會同相關(guān)部門制定流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點設(shè)置規(guī)劃，并組織實施。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同做好流動攤販管理工作。（二）市場監(jiān)督管理部門1.負(fù)責(zé)對流動攤販經(jīng)營食品的安全監(jiān)管，依法查處食品經(jīng)營違法行為，保障食品安全。2.對流動攤販經(jīng)營的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。（三）衛(wèi)生健康部門1.負(fù)責(zé)對流動攤販經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其做好環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生防護(hù)工作。2.對食品類流動攤販從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)管，確保其持健康證上崗。（四）公安部門1.維護(hù)流動攤販管理現(xiàn)場的治安秩序，依法處理妨礙執(zhí)法等違法行為。2.協(xié)助相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（五）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）1.負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)流動攤販管理工作，協(xié)調(diào)社區(qū)、物業(yè)等力量，配合相關(guān)部門開展工作。2.做好流動攤販的宣傳教育和引導(dǎo)工作，及時了解和反映流動攤販的訴求。四、疏導(dǎo)點設(shè)置與管理（一）疏導(dǎo)點設(shè)置原則1.合理布局原則。根據(jù)區(qū)域人口密度、消費需求等因素，科學(xué)合理設(shè)置疏導(dǎo)點，方便群眾生活。2.不影響交通原則。疏導(dǎo)點的設(shè)置不得妨礙道路交通、消防安全等，確保城市運行安全有序。3.環(huán)境衛(wèi)生原則。疏導(dǎo)點應(yīng)配備必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持周邊環(huán)境整潔。（二）疏導(dǎo)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1.場地要求。疏導(dǎo)點應(yīng)選擇在交通便利、地勢平坦、開闊且不影響周邊居民生活的區(qū)域，如閑置空地、社區(qū)內(nèi)合適位置等。2.設(shè)施配備。應(yīng)配備必要的攤位設(shè)施，如遮陽棚、攤位臺等；設(shè)置垃圾收集容器，定期清理垃圾；有條件的可設(shè)置公共廁所等配套設(shè)施。3.經(jīng)營種類限制。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，合理確定疏導(dǎo)點允許經(jīng)營的種類，一般以食品類、日用品類、果蔬類為主，不得設(shè)置存在安全隱患或?qū)Νh(huán)境影響較大的經(jīng)營項目。（三）疏導(dǎo)點申請與審批1.申請條件。具有興慶區(qū)戶籍或在興慶區(qū)長期居住、就業(yè)的人員；身體健康，具備相應(yīng)的經(jīng)營能力；遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.申請材料。申請人需提交書面申請，包括個人基本信息、經(jīng)營項目、申請疏導(dǎo)點位置等；提供身份證明、健康證明等相關(guān)材料。3.審批程序。申請人向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行初審后報城市管理部門，城市管理部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實地勘查和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放經(jīng)營許可證。（四）疏導(dǎo)點管理規(guī)定1.經(jīng)營時間。疏導(dǎo)點經(jīng)營時間應(yīng)根據(jù)周邊居民生活作息和交通狀況合理確定，一般不得早于7:00，晚于22:00。2.攤位擺放。經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定的攤位范圍內(nèi)經(jīng)營，不得超出攤位擺放商品或設(shè)備，保持?jǐn)偽徽R有序。3.環(huán)境衛(wèi)生。經(jīng)營者應(yīng)自覺維護(hù)疏導(dǎo)點環(huán)境衛(wèi)生，做到攤前攤后干凈整潔，垃圾及時清理，不得隨意丟棄垃圾。4.食品安全。食品類流動攤販應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，確保食品原料安全、加工過程衛(wèi)生，配備必要的食品加工和儲存設(shè)備，持有效食品經(jīng)營許可證和健康證上崗。5.秩序維護(hù)。經(jīng)營者應(yīng)遵守公共秩序，不得大聲喧嘩、爭吵打鬧，不得妨礙他人正常通行和經(jīng)營。五、日常巡查與執(zhí)法管理（一）巡查制度1.城市管理部門應(yīng)建立健全流動攤販日常巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查頻次和巡查人員職責(zé)。2.巡查人員應(yīng)著裝整齊、持證上崗，按照規(guī)定的巡查路線和時間進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止流動攤販的違法經(jīng)營行為。（二）執(zhí)法程序1.告知義務(wù)。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)流動攤販違法經(jīng)營行為后，應(yīng)首先向其表明身份，告知其違法事實、依據(jù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，責(zé)令其立即停止違法行為。2.證據(jù)收集。執(zhí)法人員應(yīng)依法收集相關(guān)證據(jù)，如現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。3.處罰決定。根據(jù)違法情節(jié)和相關(guān)法律法規(guī)，依法作出處罰決定。對情節(jié)較輕的違法行為，可采取教育勸導(dǎo)、警告等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法予以罰款、沒收違法經(jīng)營物品等處罰。4.送達(dá)執(zhí)行。處罰決定書應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督其執(zhí)行處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。（三）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立由城市管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)明確各部門職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動步驟，提高執(zhí)法效率。3.對涉及多個部門職責(zé)的復(fù)雜違法案件，應(yīng)及時召開聯(lián)席會議，共同研究處理措施，確保案件得到妥善解決。六、投訴舉報與處理（一）投訴舉報渠道1.設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱或微信公眾號等，向社會公布，方便群眾對流動攤販違法經(jīng)營行為進(jìn)行投訴舉報。2.在興慶區(qū)各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)設(shè)立投訴舉報受理點，安排專人負(fù)責(zé)接聽和記錄投訴舉報信息。（二）投訴舉報處理程序1.受理登記。對群眾的投訴舉報信息進(jìn)行及時受理登記，詳細(xì)記錄投訴舉報內(nèi)容、舉報人信息等。2.調(diào)查核實。根據(jù)投訴舉報內(nèi)容，及時安排人員進(jìn)行調(diào)查核實，查明事實真相。3.處理反饋。對經(jīng)查實的違法經(jīng)營行為，依法予以處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。對不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報，應(yīng)及時告知舉報人向相關(guān)部門反映。（三）保密與獎勵1.對投訴舉報人信息嚴(yán)格保密，保護(hù)其合法權(quán)益，防止舉報人受到打擊報復(fù)。2.對提供有效線索、協(xié)助查處流動攤販違法經(jīng)營行為有功的投訴舉報人，給予適當(dāng)獎勵，獎勵辦法另行制定。七、法律責(zé)任（一）流動攤販違法經(jīng)營行為的處罰1.未按規(guī)定在疏導(dǎo)點經(jīng)營或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事流動經(jīng)營活動的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以警告；拒不改正的，處以200元以上1000元以下罰款。2.流動攤販經(jīng)營食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品經(jīng)營許可證。3.流動攤販在經(jīng)營過程中造成環(huán)境污染的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以200元以上1000元以下罰款；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。4.流動攤販妨礙交通、擾亂公共秩序的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及其工作人員的責(zé)任1.管理部門及其工作人員在流動攤販管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇