岳麓區(qū)建設(shè)管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)岳麓區(qū)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)市場秩序，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合岳麓區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于岳麓區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)工程及其相關(guān)活動的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設(shè)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則牢固樹立質(zhì)量安全意識，將保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全放在首位，貫穿于建設(shè)全過程。3.公開公平公正原則建設(shè)管理過程中應(yīng)做到信息公開、程序公正、機(jī)會均等，保障各方合法權(quán)益。4.高效便民原則優(yōu)化建設(shè)管理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位和相關(guān)從業(yè)人員提供便捷服務(wù)。二、建設(shè)項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。3.涉及重大項(xiàng)目或特定領(lǐng)域項(xiàng)目，需進(jìn)行環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等專項(xiàng)論證。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。2.取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，辦理土地使用手續(xù)。3.依據(jù)土地使用證明和設(shè)計(jì)方案，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，向建設(shè)行政主管部門申請施工許可。2.提交的申請材料應(yīng)包括建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工單位中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等。3.建設(shè)行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。對于不符合條件的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。三、建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并簽訂書面合同，明確質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。（二）質(zhì)量管理措施1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。2.監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展檢測工作，對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。（三）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大問題。2.施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理。（四）安全管理措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。3.建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.符合國家規(guī)定的必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.對于達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但涉及公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，鼓勵進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.建設(shè)工程招標(biāo)可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向被邀請人提供招標(biāo)文件。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。3.潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。6.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同。五、建設(shè)工程合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。3.合同簽訂前，雙方應(yīng)仔細(xì)審查合同條款，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、公平合理。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程價款，提供必要的施工條件；施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.因不可抗力或其他法定事由需要解除合同的，雙方應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。六、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程后，應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。（三）備案管理1.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。2.備案時需提交的文件包括工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件、施工單位簽署的工程保修書等。3.建設(shè)行政主管部門對備案文件進(jìn)行審查，符合要求的予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新報(bào)送備案。七、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案范圍建設(shè)工程檔案包括在工程建設(shè)活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，涵蓋項(xiàng)目前期文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工過程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理與歸檔1.各參建單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.工程建設(shè)過程中，各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，及時整理各自形成的檔案資料，并向建設(shè)單位移交。3.建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、匯總各參建單位移交的檔案資料，進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔。（三）檔案保管與利用1.建設(shè)工程檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。2.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)工程檔案查閱、借閱制度，為有關(guān)單位和個人提供檔案利用服務(wù)。八、建設(shè)工程監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)督計(jì)劃，對建設(shè)工程進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括建設(shè)單位的法定建設(shè)程序履行情況、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況、施工單位的施工質(zhì)量安全管理情況、監(jiān)理單位的監(jiān)理工作情況等。2.對建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括工程結(jié)構(gòu)安全、建筑