新疆扶貧管理費(fèi)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆扶貧管理費(fèi)的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧工作相關(guān)政策，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧管理費(fèi)是專項(xiàng)用于支持新疆貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作的資金，對于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高貧困人口生活水平具有重要意義。通過規(guī)范管理，保障資金安全、合理、有效使用，是實(shí)現(xiàn)新疆脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。適用范圍本辦法適用于新疆各級政府部門、扶貧工作機(jī)構(gòu)以及使用扶貧管理費(fèi)開展扶貧項(xiàng)目的相關(guān)單位和組織。涵蓋了從自治區(qū)到地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級涉及扶貧工作的主體，包括但不限于扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局以及具體實(shí)施扶貧項(xiàng)目的企業(yè)、合作社等?；驹瓌t1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧管理費(fèi)必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療保障等扶貧領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮資金對脫貧攻堅(jiān)的支持作用。2.公開透明原則扶貧管理費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會公布資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等信息，保障公眾知情權(quán)，提高資金使用的公信力。3.效益優(yōu)先原則注重扶貧管理費(fèi)的使用效益，在項(xiàng)目安排和資金分配上，優(yōu)先選擇能夠帶動貧困人口增收、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，確保資金投入能夠產(chǎn)生最大的扶貧成效。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對扶貧管理費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、監(jiān)督檢查制度等，確保資金使用和項(xiàng)目實(shí)施全過程規(guī)范有序。資金來源與使用范圍資金來源1.中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的管理費(fèi)由中央財(cái)政按照一定比例安排，專項(xiàng)用于新疆扶貧管理工作的資金。這部分資金為新疆扶貧工作提供了重要的中央財(cái)政支持，確保扶貧管理工作的順利開展。2.自治區(qū)財(cái)政配套資金自治區(qū)財(cái)政根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，按照一定比例配套安排的資金。體現(xiàn)了自治區(qū)對扶貧工作的重視和投入，與中央財(cái)政資金共同構(gòu)成扶貧管理費(fèi)的重要來源。3.社會捐贈資金接受國內(nèi)外社會各界對新疆扶貧事業(yè)的捐贈資金。社會捐贈資金為扶貧工作注入了新的力量，拓寬了資金來源渠道，有助于開展更多形式的扶貧項(xiàng)目。使用范圍1.扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)用包括項(xiàng)目前期調(diào)研、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用。確保扶貧項(xiàng)目從策劃到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到科學(xué)管理和有效監(jiān)督，提高項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效果。2.扶貧工作培訓(xùn)費(fèi)用用于開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、貧困勞動力技能培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)提升扶貧干部的工作能力和水平，增強(qiáng)貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為扶貧工作提供人才保障。3.扶貧政策宣傳費(fèi)用制作宣傳資料、開展宣傳活動等，向貧困地區(qū)群眾宣傳扶貧政策，提高政策知曉率。使貧困群眾更好地了解和享受扶貧政策，激發(fā)他們參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。4.扶貧工作調(diào)研與監(jiān)測評估費(fèi)用開展扶貧工作調(diào)研，了解貧困地區(qū)實(shí)際情況和扶貧工作進(jìn)展；進(jìn)行扶貧項(xiàng)目監(jiān)測評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供依據(jù)，確保扶貧工作始終朝著正確方向推進(jìn)。資金管理與監(jiān)督資金管理1.預(yù)算管理各級扶貧部門應(yīng)根據(jù)年度扶貧工作計(jì)劃，編制扶貧管理費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門按照審核后的預(yù)算下達(dá)資金，確保資金安排與扶貧工作實(shí)際需求相匹配。2.賬戶管理扶貧管理費(fèi)應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩艄芾?。嚴(yán)禁將扶貧管理費(fèi)與其他資金混存、混用，確保資金流向清晰、可追溯。3.財(cái)務(wù)核算使用扶貧管理費(fèi)的單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)賬目，如實(shí)反映資金收支情況。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，做到賬目清楚、核算準(zhǔn)確。4.資金支付嚴(yán)格按照資金使用范圍和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行資金支付。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供合法有效的憑證，經(jīng)審核后按照規(guī)定程序辦理支付手續(xù)。嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支付資金，杜絕資金浪費(fèi)和違規(guī)支出。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級扶貧部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧管理費(fèi)使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保資金使用合規(guī)、安全。2.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧管理費(fèi)的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查資金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對扶貧管理費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對重大扶貧項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為評價(jià)扶貧工作成效、追究責(zé)任的重要依據(jù)，確保資金使用真實(shí)、合法、效益。4.社會監(jiān)督鼓勵(lì)社會各界對扶貧管理費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)查處違規(guī)行為。項(xiàng)目管理項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體符合條件的單位和組織，包括企業(yè)、合作社、貧困村集體等，均可根據(jù)扶貧工作實(shí)際需求，向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報(bào)扶貧項(xiàng)目。2.申報(bào)材料申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)等相關(guān)材料。材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠充分說明項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效益。3.申報(bào)程序申報(bào)單位將申報(bào)材料報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧部門審核，審核通過后報(bào)地（州、市）扶貧部門審批。地（州、市）扶貧部門根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行綜合評估，確定是否批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目審批1.審批原則扶貧項(xiàng)目審批應(yīng)遵循科學(xué)合理、公開公正、效益優(yōu)先的原則。重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合扶貧工作目標(biāo)和要求，是否具有可行性和可持續(xù)性，是否能夠帶動貧困人口增收。2.審批內(nèi)容對申報(bào)項(xiàng)目的可行性、必要性、資金預(yù)算、預(yù)期效益等進(jìn)行全面審查。同時(shí)，審查項(xiàng)目實(shí)施單位的資質(zhì)和能力，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。3.審批結(jié)果公示經(jīng)審批通過的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，方可組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目獲批后，由申報(bào)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目監(jiān)理對于投資額較大、技術(shù)要求較高的扶貧項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目變更項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目。項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交驗(yàn)收申請，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、質(zhì)量檢測報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織審批部門收到驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收結(jié)果公示驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議后，驗(yàn)收組出具驗(yàn)收報(bào)告。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)限期整改，整改后重新申請驗(yàn)收?？冃гu價(jià)評價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確保評價(jià)過程規(guī)范、結(jié)果客觀公正。2.全面評價(jià)原則對扶貧管理費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行全面評價(jià)，涵蓋項(xiàng)目實(shí)施全過程和資金使用各環(huán)節(jié)。3.動態(tài)管理原則根據(jù)扶貧工作實(shí)際情況和績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善扶貧管理費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。評價(jià)指標(biāo)1.資金使用指標(biāo)包括資金到位率、資金使用率、資金結(jié)余率等，反映資金的落實(shí)和使用情況。2.項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)如項(xiàng)目按時(shí)完成率、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目驗(yàn)收通過率等，考核項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。3.扶貧成效指標(biāo)貧困人口增收情況、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善情況、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，衡量扶貧項(xiàng)目對貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)際成效。4.群眾滿意度指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解貧困群眾對扶貧項(xiàng)目的滿意度，反映項(xiàng)目實(shí)施效果和群眾認(rèn)可度。評價(jià)方法1.自評與他評相結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施單位首先進(jìn)行自我評價(jià)，提交自評報(bào)告。然后由上級扶貧部門或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，形成綜合評價(jià)結(jié)果。2.定量與定性評價(jià)相結(jié)合運(yùn)用定量指標(biāo)對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行量化分析，同時(shí)結(jié)合定性指標(biāo)對扶貧成效、群眾滿意度等進(jìn)行綜合評價(jià)。3.現(xiàn)場評價(jià)與非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合通過實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、查閱相關(guān)資料、與項(xiàng)目實(shí)施人員和受益群眾座談等方式進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，同時(shí)利用信息化手段對項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行非現(xiàn)場分析評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，針對存在的問題提出整改意見，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.資金分配調(diào)整根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整下一年