遼寧施工招標管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范遼寧地區(qū)施工招標活動，加強對施工招標的管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護建筑市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關法律法規(guī)，結(jié)合遼寧實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)進行的各類房屋建筑和市政基礎設施等工程施工招標活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則施工招標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。二、招標范圍與規(guī)模標準（一）招標范圍1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設施等項目。2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括供水、供電、供氣、供熱、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、社會福利等項目。3.使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等項目。4.國家融資項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目等。5.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款項目，外國政府貸款、援助資金項目等。（二）規(guī)模標準達到下列標準之一的，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上。3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。三、招標程序（一）招標前期準備1.招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。2.招標人應當按照國家有關規(guī)定履行項目審批、核準手續(xù)。依法必須進行招標的項目，招標人應當在招標活動開始前，將招標項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式等報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準意見通報有關行政監(jiān)督部門。3.招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。（二）編制招標文件1.招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。（三）發(fā)布招標公告或投標邀請書1.依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。2.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（四）資格審查1.資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。2.招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。3.資格審查應嚴格按照資格預審文件或招標文件規(guī)定的標準和方法進行，不得改變或增設條件限制、排斥潛在投標人。（五）開標、評標與定標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。3.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示期無異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。四、投標（一）投標人資格條件1.投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。2.投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。（二）投標文件編制1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。2.投標文件一般包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分。商務部分應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、商務條款偏離表等；技術(shù)部分應包括施工組織設計、項目管理機構(gòu)配備情況、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等；價格部分應包括投標總價、分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金等。3.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。（三）投標保證金1.招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。2.投標保證金不得超過項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。3.投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標代理機構(gòu)。（四）投標禁止行為1.投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。2.投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。3.禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。4.投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。五、評標（一）評標委員會組建1.評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。2.評標委員會成員應當是從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。（二）評標標準與方法1.評標標準和方法應當在招標文件中明確規(guī)定。評標標準應當包括價格標準和價格以外的其他有關標準，如技術(shù)、質(zhì)量、信譽、業(yè)績、服務等方面的標準。2.評標方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。綜合評估法是指將投標文件的商務部分、技術(shù)部分和價格部分分別進行評審打分，然后按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標候選人的評標方法。（三）評標程序1.評標委員會成員應當認真閱讀招標文件，了解和熟悉招標項目的招標目的、技術(shù)要求、主要合同條款、評標標準和方法等內(nèi)容。2.評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會成員可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應當包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。六、中標（一）中標候選人確定1.評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。2.招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。（二）中標通知書發(fā)出1.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。2.招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括招標范圍、招標方式、招標組織形式、開標記錄、評標報告、中標結(jié)果等內(nèi)容。（三）履約保證金1.招標人要求中標人提供履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提供。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。2.中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責1.遼寧省建設行政主管部門負責全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標活動的監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門按照規(guī)定的職責分工，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標活動實施監(jiān)督管理。2.建設行政主管部門依法對施工招標活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴處理決定應當以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關的當事人。八、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。2.投標人以他人名義投標或者