項(xiàng)城應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范項(xiàng)城市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于項(xiàng)城市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估等工作依法依規(guī)進(jìn)行。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各部門(mén)、各單位應(yīng)密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平和指揮能力；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案項(xiàng)城市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定并負(fù)責(zé)解釋。（二）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)某一類(lèi)特定突發(fā)事件，由市政府有關(guān)部門(mén)（單位）牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)明確具體的應(yīng)急處置措施和相關(guān)部門(mén)（單位）的職責(zé)分工。（三）部門(mén)預(yù)案部門(mén)預(yù)案是市政府有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件而制定的預(yù)案，報(bào)市政府備案。（四）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)（街道）政府為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的預(yù)案，報(bào)市政府備案。（五）村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是村（居）委會(huì)為應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的預(yù)案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府備案。（六）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的預(yù)案，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制主體1.總體預(yù)案由市政府組織編制。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案由市政府有關(guān)部門(mén)（單位）牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)（單位）組織編制。3.部門(mén)預(yù)案由市政府有關(guān)部門(mén)（單位）組織編制。4.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)（街道）政府組織編制。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（居）委會(huì)組織編制。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位自行組織編制。（二）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)（單位）的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施。（三）編制程序1.成立編制小組：編制單位應(yīng)成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和工作人員組成的編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的起草工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（單位）可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度等。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（單位）現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信保障等，明確應(yīng)急資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布和儲(chǔ)備情況等。4.起草應(yīng)急預(yù)案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)（單位）的實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。5.征求意見(jiàn)：應(yīng)急預(yù)案草案形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理吸收，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修改完善。6.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案草案修改完善后，編制單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家和相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性等進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。7.批準(zhǔn)發(fā)布：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民政府或部門(mén)（單位）批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（四）編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。1.總則：明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成、任務(wù)和職責(zé)等。3.預(yù)防與預(yù)警：明確突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)方法、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布程序等。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置：明確突發(fā)事件應(yīng)急處置后的恢復(fù)與重建、調(diào)查與評(píng)估、善后處理等工作。6.應(yīng)急保障：明確應(yīng)急救援的物資保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障等方面的措施。7.附則：明確應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實(shí)施時(shí)間等。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體預(yù)案報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案報(bào)市政府批準(zhǔn)。3.部門(mén)預(yù)案報(bào)市政府備案。4.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府備案。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。（二）發(fā)布經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，由相應(yīng)的人民政府或部門(mén)（單位）通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布。五、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。2.備案單位應(yīng)填寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?，注明?yīng)急預(yù)案名稱(chēng)、編制單位、發(fā)布日期、備案日期等信息。（二）備案程序1.應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)（單位）提交備案材料。2.受理備案的部門(mén)（單位）應(yīng)在收到備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案材料進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的，予以備案；對(duì)不符合要求的，應(yīng)要求編制單位限期修改完善后重新備案。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃1.各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間、參與單位等。2.演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)（單位）的實(shí)際情況，結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地組織開(kāi)展演練。（二）演練實(shí)施1.演練組織單位應(yīng)按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練。演練前應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。2.演練應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門(mén)（單位）之間的協(xié)同配合能力。3.演練過(guò)程中應(yīng)做好記錄，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員、演練效果等。（三）演練評(píng)估1.演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)包括演練目標(biāo)的達(dá)成情況、應(yīng)急處置措施的有效性、各部門(mén)（單位）之間的協(xié)同配合情況等。2.演練評(píng)估應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（四）演練總結(jié)1.演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)應(yīng)包括演練的基本情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。2.演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)（單位）備案。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序參照本辦法第三章編制程序執(zhí)行。八、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作由各級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)（單位）組織實(shí)施。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性等；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的合理性；3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的有效性；4.應(yīng)急響應(yīng)程序的科學(xué)性和可操作性；5.后期處置措施的合理性；6.應(yīng)急保障措施的落實(shí)情況；7.與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況等。（三）評(píng)估報(bào)告應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估的基本情況、評(píng)估結(jié)果、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議等。九、監(jiān)督