食品欺詐行為管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理，嚴(yán)厲打擊食品欺詐行為，保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)以及相關(guān)食品經(jīng)營活動(dòng)中的食品欺詐行為的管理。（三）定義本辦法所稱食品欺詐行為，是指在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以虛假、欺騙、誤導(dǎo)等手段，損害消費(fèi)者權(quán)益或者逃避法律責(zé)任的行為。包括但不限于以下情形：1.虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；2.偽造、冒用食品生產(chǎn)許可證編號、食品經(jīng)營許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等；3.虛假宣傳食品的成分、性能、功效、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息；4.以非食品冒充食品，或者以其他產(chǎn)品冒充特定種類食品；5.在食品中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑；6.銷售變質(zhì)、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；7.隱瞞食品真實(shí)來源、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，提供虛假追溯信息；8.其他違反法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者權(quán)益的欺詐行為。（四）基本原則食品欺詐行為管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，堅(jiān)持源頭治理與過程監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊與教育引導(dǎo)相結(jié)合，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)合法、規(guī)范、有序。二、管理職責(zé)（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品欺詐行為的監(jiān)督檢查、行政處罰等工作；制定食品欺詐行為監(jiān)督抽檢計(jì)劃，組織實(shí)施抽檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品欺詐行為；建立食品欺詐行為投訴舉報(bào)機(jī)制，受理和處理消費(fèi)者及其他單位和個(gè)人的投訴舉報(bào)；加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同打擊食品欺詐行為。2.其他相關(guān)部門市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品廣告、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的食品欺詐行為進(jìn)行查處；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品欺詐行為進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對食品中非法添加行為進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，并提供技術(shù)支持；公安部門負(fù)責(zé)依法查處涉嫌食品欺詐犯罪的行為，與食品安全監(jiān)督管理部門等建立健全行刑銜接機(jī)制。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)施食品欺詐行為。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量控制，確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識，防止因從業(yè)人員疏忽或故意實(shí)施食品欺詐行為。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系，如實(shí)記錄食品的原料采購、生產(chǎn)加工、銷售流向等信息，確保食品可追溯。三、食品欺詐行為的預(yù)防與控制（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過程符合衛(wèi)生要求。2.加強(qiáng)對原料采購的管理，建立供應(yīng)商評價(jià)和審核制度，索取并留存供應(yīng)商資質(zhì)證明文件、進(jìn)貨票據(jù)等，確保原料來源合法、質(zhì)量可靠。3.如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)信息，包括原料使用、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)品批次等，保證生產(chǎn)記錄真實(shí)、完整、可追溯。4.加強(qiáng)對食品添加劑使用的管理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和限量使用食品添加劑，不得超范圍超限量使用。5.定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和清潔，防止因設(shè)備故障或衛(wèi)生問題導(dǎo)致食品污染或變質(zhì)。（二）食品銷售環(huán)節(jié)1.食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。2.加強(qiáng)對食品貯存條件的管理，根據(jù)食品的特性和要求，合理設(shè)置貯存場所和設(shè)備，確保食品在貯存過程中的質(zhì)量安全。3.不得銷售變質(zhì)、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對臨近保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醒目提示，并采取有效措施及時(shí)處理。4.嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定，不得銷售標(biāo)簽標(biāo)識不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不得篡改食品標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容。（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，確保餐飲具清潔消毒，食品加工制作過程符合衛(wèi)生要求。2.加強(qiáng)對食品原料的采購管理，嚴(yán)禁采購和使用來源不明、腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。3.按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行食品加工制作，不得使用非食用物質(zhì)加工食品，不得超范圍超限量使用食品添加劑。4.建立食品留樣制度，對每餐次加工制作的食品進(jìn)行留樣，留樣數(shù)量不少于125克，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。（四）網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營1.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)文件，建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者檔案。2.加強(qiáng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的管理，定期對其經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告食品安全監(jiān)督管理部門。3.督促入網(wǎng)食品經(jīng)營者在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、貯存條件、銷售價(jià)格、食品的產(chǎn)地或者來源地、聯(lián)系方式等信息。4.網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布食品信息，不得虛假宣傳、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。四、食品欺詐行為的監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的食品安全管理制度落實(shí)情況、食品質(zhì)量安全狀況、食品標(biāo)簽標(biāo)識等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正食品欺詐行為。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，填寫監(jiān)督檢查記錄，并由食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字確認(rèn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品欺詐行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法采取相應(yīng)的措施。（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，食品安全監(jiān)督管理部門可以組織開展食品欺詐行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品欺詐行為進(jìn)行集中整治。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查時(shí)間和人員分工等，確保檢查工作有序進(jìn)行。3.在專項(xiàng)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)食品欺詐行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。（三）抽樣檢驗(yàn)1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)食品的質(zhì)量安全指標(biāo)、食品添加劑使用情況、食品標(biāo)簽標(biāo)識等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品欺詐行為。2.抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保樣品的真實(shí)性、代表性和公正性。抽樣人員應(yīng)當(dāng)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者出具抽樣單，并告知其權(quán)利和義務(wù)。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門或者其上一級食品安全監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理部門共同公布的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。五、食品欺詐行為的法律責(zé)任（一）行政處罰1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施食品欺詐行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由食品安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，除依照前款規(guī)定處罰外，還可以由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：故意實(shí)施食品欺詐行為，情節(jié)惡劣的；因食品欺詐行為受到行政處罰后又實(shí)施同類行為的；拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的。（二）民事賠償1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施食品欺詐行為，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。消費(fèi)者可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。2.消費(fèi)者因食品欺詐行為受到人身損害的，還可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。（三）刑事責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施食品欺詐行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十三條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。2.在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。3.以暴力、威脅方法阻礙食品安全監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。4.明知他人實(shí)施食品欺詐行為，為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處。六、投訴舉報(bào)與社會(huì)監(jiān)督（一）投訴舉報(bào)渠道1.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品欺詐行為投訴舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、通訊地址等，暢通投訴舉報(bào)渠道。2.鼓勵(lì)消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等單位和個(gè)人對食品欺詐行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（二）投訴舉報(bào)處理1.食品安全監(jiān)督管理部門收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理。2.調(diào)查處理投訴舉報(bào)過程中，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕配合調(diào)查的，食品安全監(jiān)督管理部門可以依法采取相應(yīng)的措施。3.食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴舉報(bào)處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并為投訴舉報(bào)人保密。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)新聞媒體對食品欺詐行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，