鐵路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。前款所稱鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，是指新建、改建鐵路工程，以及與鐵路建設(shè)相關(guān)的站房、橋梁、隧道、軌道、通信、信號(hào)、電力、電氣化等工程。（三）基本原則鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)人不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（四）管理職責(zé)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。鐵路建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施和管理，并接受鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和要求，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)鐵路建設(shè)單位備案。2.招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。4.資格預(yù)審招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供相關(guān)的技術(shù)資料。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)預(yù)備會(huì)招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行解答，并形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（四）招標(biāo)組織形式鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可以由招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，且有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并符合下列條件：1.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；3.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（二）投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表、資格審查資料、其他資料等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、字跡清晰，并由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。（三）投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)保證金足額提交到指定賬戶。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：1.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；2.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；3.發(fā)生投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他可以不予退還投標(biāo)保證金的情形。（四）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)有效期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要合理確定，一般不宜超過90日。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。（五）投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（六）投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改與撤回投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)（一）開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評(píng)標(biāo)原則與方法評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。3.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：初步評(píng)審。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行形式評(píng)審、資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審，確定投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。詳細(xì)評(píng)審。按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，比較投標(biāo)人的綜合實(shí)力，推薦中標(biāo)候選人。編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（三）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三名，并標(biāo)明排序。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。2.中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后五日內(nèi)向鐵路建設(shè)單位備案。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：1.制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章、制度；2.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；3.受理投訴舉報(bào)，調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工