陜西集體林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)陜西集體林地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)集體林地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《陜西省森林管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)集體所有的林地及其森林、林木的經(jīng)營管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家和本省有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范集體林地管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，注重林地生態(tài)功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。3.權(quán)屬清晰原則：明確集體林地的所有權(quán)和使用權(quán)，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)林地經(jīng)營管理秩序。4.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理利用集體林地資源，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。二、集體林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.集體林地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。2.集體林地的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地改革時(shí)期、合作化時(shí)期、林業(yè)“三定”時(shí)期等歷史檔案資料以及合法有效的林權(quán)證書等予以確定。（二）林權(quán)登記1.集體林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的登記，依照國家和本省林權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理。2.林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料?？h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)登記的林地、林木進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)符合登記條件的，予以登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書；對(duì)不符合登記條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）林權(quán)變更與流轉(zhuǎn)1.林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起[具體工作日]內(nèi)，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.集體林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。3.集體林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和用途，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。三、集體林地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域集體林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.集體林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確集體林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、利用方向、布局結(jié)構(gòu)以及保障措施等內(nèi)容，合理確定各類林地的面積和比例，確保生態(tài)安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）用途管制1.嚴(yán)格控制集體林地轉(zhuǎn)為非林地。因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等確需征收、征用或者占用集體林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，由用地單位負(fù)責(zé)異地造林，恢復(fù)森林植被。2.集體林地的經(jīng)營利用應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的要求，不得擅自改變林地用途。禁止在集體林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。（三）森林經(jīng)營1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。2.鼓勵(lì)和支持開展森林撫育、低產(chǎn)林改造、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)。四、集體林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)1.本省依法劃定的生態(tài)公益林，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及其他防護(hù)林等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。2.生態(tài)公益林的所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)義務(wù)，不得擅自改變林地用途和林木采伐方式。因特殊情況確需調(diào)整生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）森林資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)集體林地內(nèi)森林、林木和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法侵占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)集體林地森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源變化情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。（三）森林防火與病蟲害防治1.嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，完善森林防火設(shè)施設(shè)備，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。2.建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治體系，加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，防止森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。集體林地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好森林防火和病蟲害防治工作。五、集體林地經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體1.集體林地的經(jīng)營主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等。2.鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)營主體通過多種形式開展集體林地經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高林地經(jīng)營效益。（二）經(jīng)營管理措施1.集體林地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法簽訂林地承包合同或者流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括林地面積、位置、用途、經(jīng)營期限、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)集體林地經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。集體林地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，合理投入，科學(xué)經(jīng)營，確保林地資源的可持續(xù)利用。（三）收益分配1.集體林地經(jīng)營收益歸經(jīng)營者所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取合理的承包費(fèi)或者流轉(zhuǎn)收益。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作等形式，參與集體林地經(jīng)營收益分配，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民利益。六、集體林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體林地管理的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.集體林地權(quán)屬登記情況；2.林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況；3.林地用途管制情況；4.森林經(jīng)營情況；5.森林防火和病蟲害防治情況；6.集體林地流轉(zhuǎn)情況；7.其他有關(guān)集體林地管理的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實(shí)地核查與資料查閱相結(jié)合；3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)擅自改變林地用途、毀林開墾等違法行為，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以